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見習記者賈林男
一份以“解決行業(yè)協(xié)會民間化，完成民間基礎(chǔ)上的法定化”為基調(diào)的《指導意見》業(yè)已付梓，幾經(jīng)沉浮的深圳市行業(yè)協(xié)會改革再次面臨突圍前的尖峰時刻
“改革藍本”浮出水面
剛剛過完25歲生日的深圳，因為行業(yè)協(xié)會的動作再一次吸引了人們的目光。
9月16日，記者從深圳市行業(yè)協(xié)會服務(wù)署獲悉，由該署會同深圳市政策研究室、發(fā)改局、體改辦共同起草的《深圳市行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導意見》（下稱《指導意見》）已經(jīng)付梓，將于今年底上報市政府常委會審議。
這份以“解決行業(yè)協(xié)會民間化，完成民間基礎(chǔ)上的法定化”為基調(diào)的《指導意見》中，“法定化”三個字格外引人關(guān)注———對于長期“妻妾不名分”的行業(yè)協(xié)會而言，僅僅是這三個字就足以讓其產(chǎn)生對“戶口”和“未來美好生活”的豐富聯(lián)想。
“如果審議獲得通過，在此基礎(chǔ)上，明年初計劃推出《深圳市行業(yè)協(xié)會發(fā)展實施方案》，作為未來制定行業(yè)協(xié)會新《條例》的基礎(chǔ)。”深圳市行業(yè)協(xié)會服務(wù)署綜合協(xié)調(diào)處處長鐘禮銀對記者表示。在他的語氣中，一部符合國家和廣東省上位法規(guī)、規(guī)章，又與國際通行慣例對接的新《條例》已“初具雛形”。
今年5月，深圳市政府給予了深圳新時期的“新定位”，用三個“特”概括———特別能改革、特別能創(chuàng)新、特別能開放。
“概括地講，就是‘特別能服務(wù)’，使政府從管理型政府變?yōu)榉⻊?wù)型政府。”深圳市法制辦主任王璞特意強調(diào)，其中政府職能社會化最為可行的途徑便是“實現(xiàn)政府職能向行業(yè)協(xié)會的轉(zhuǎn)移”。
9月12日，一份統(tǒng)領(lǐng)未來深圳政府改革的綱領(lǐng)性文件———《關(guān)于推進行政管理創(chuàng)新加強政府自身建設(shè)的實施意見》（下稱《實施意見》）經(jīng)深圳市政府審議后，獲得原則通過。王璞向記者透露，《實施意見》中明確表示將“推進政府公共事務(wù)的社會化和市場化改革，積極培育和引導中介組織的發(fā)展”。“目前我們正著手制定相關(guān)的具體辦法�！蓖蹊闭f。
其中的具體辦法，除了《指導意見》以外，還包括服務(wù)于“十一五”期間的《深圳市行業(yè)協(xié)會發(fā)展專項規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），其中也建議給予行業(yè)協(xié)會法律上的主體資格。與《指導意見》一樣，《規(guī)劃》也將于年底提交政府審議。
在學界，今年由深圳市社科院推出的《和諧深圳社會創(chuàng)新工程》中，首次出爐了“和諧社會指標評價體系”，在其中13個核心指標中，“每10萬人擁有民間組織數(shù)量”赫然在列。
深圳市社科院院長樂正告訴記者，城市公共治理體系的建立將是深圳下一步改革的“點睛之筆”。他還向記者透露，社科院正在起草的《“十一五”期間深圳社會管理體制改革方案》中，建言“政府應(yīng)該逐步把權(quán)力移交給行業(yè)協(xié)會”。
先行者的“煩惱”
作為一座移民城市，深圳行業(yè)協(xié)會的發(fā)展一直處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，行業(yè)協(xié)會改革的起起伏伏也因此具有示范效應(yīng)。
上世紀90年代后期，在深圳市政府多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，于1999年推出了一直沿用至今的《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》。由于其中的很多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實社會經(jīng)濟的發(fā)展，用新條例取代老條例的討論就從未間斷過，對協(xié)會“民間化”的呼聲也越發(fā)高漲。
2004年6月22日，國內(nèi)首家政府直屬的行業(yè)協(xié)會管理機構(gòu)———深圳行業(yè)協(xié)會服務(wù)署正式掛牌運作。這家只設(shè)綜合協(xié)調(diào)處、指導監(jiān)管處，總共只有12名員工的機構(gòu)，專門負責對深圳全市行業(yè)協(xié)會的“培育、規(guī)范和監(jiān)管”，推動行業(yè)協(xié)會的“民間化”改革。
服務(wù)署成立不久后，在一場題為“我們?yōu)槭裁葱枰虝俊钡膶W術(shù)沙龍上，有知情人士透露，國內(nèi)首部確認民間商會獨立地位的地方行政法規(guī)———《深圳市民間商會條例》（下稱《商會條例》）已列入當年市人大16部“擬制定類立法”之中。在這份備受矚目的條例中，不僅取消了協(xié)會必須有業(yè)務(wù)主管單位的束縛，還打破了“一業(yè)一會”以及“業(yè)必歸會”的限制。
對于這部曾被社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所余暉教授譽為“深圳一小步，歷史一大步”的法規(guī)，樂觀者甚至估計“如果動用特區(qū)立法權(quán)，也許當年就能走完立法程序”。
然而光打雷不下雨，一度呼之欲出的《商會條例》始終“猶抱琵琶”，不肯露面。
對于個中緣由，深圳市法制辦的回答是“時機還不成熟”，除了與“國家和廣東省的上位法有沖突”以外，還表示“政府職能下移是一個問題，行業(yè)協(xié)會有沒有能力承接又是一個問題”。言下之意，不是我不放權(quán)，而是給你權(quán)力我還“不放心”。
而在深圳市社科院院長樂正看來，事實并非如此。他認為深圳民間組織自身的活力和發(fā)展的欲望都非常強，關(guān)鍵是政府自身的問題，“改革的過程牽扯到政府本身職能的剝離”。
2004年初，深圳曾把包括“高新技術(shù)項目認定”、“從事出租小汽車駕駛資格”等在內(nèi)的23項行政許可項目移交相關(guān)行業(yè)協(xié)會管理，但記者了解到的情況是，其實政府并沒有完全推出，更多的還只是一種設(shè)想，即使有的推出了政府“還在遙控”。
去年12月28日，一份名為《深圳市行業(yè)協(xié)會民間化工作實施方案》的出臺，正式宣告《商會條例》“難產(chǎn)”�！霸凇渡虝䲢l例》難以出臺的情況下，當時的想法是把‘民間化’作為整個行業(yè)協(xié)會改革的突破口，先出臺一個方案再說�！辩姸Y銀告訴記者。
無法做到“邁出一大步”的深圳，從此開始了“小步快走”。2005年7月1日，《深圳市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》正式施行，其中明確了深圳行業(yè)協(xié)會服務(wù)署是行業(yè)協(xié)會的指導監(jiān)管單位，民政局是登記單位，政府只是
指導單位。按照服務(wù)署署長葛明的設(shè)想，《暫行辦法》是新《條例》出臺前一個重要的過渡，為新《條例》的制定積累經(jīng)驗，“過渡期約為一年，最終將以人大立法的形式把行業(yè)協(xié)會的權(quán)利義務(wù)明確下來”。
根據(jù)這樣的思路，將于年底提交的《指導意見》以及或可出臺的《實施意見》正是這一思路的延續(xù)。
向左走，向右走？
“上面的態(tài)度也很重要�！痹跇氛磥恚钲谧陨淼膭幼鞴倘恢匾�，中央政府宏觀層面的安排對深圳行業(yè)協(xié)會的改革也起著不容忽視的作用：“雖然中央政府希望深圳體制改革步伐快一些的想法一直未變，但對于具體的改革路徑還沒有明確。”
今年4月底在深圳召開的全國經(jīng)濟體制改革工作會議上，國務(wù)院《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布，其中特別提到行業(yè)協(xié)會的改革，表示“可以選擇部分行業(yè)和城市進行試點”。
“其間我們把深圳行業(yè)協(xié)會改革的進展向國家發(fā)改委作了匯報，還就《意見》提出了一些自己的看法，并申請作為第一批試點城市，”鐘禮銀告訴記者，“當時發(fā)改委綜合改革司司長范恒山對此十分認同�！贝撕�，由服務(wù)署準備材料，深圳市發(fā)改局還專程赴京“游說”國家發(fā)改委，但直到今天，仍沒有一座城市被列為“試點城市”。
這或許與深圳目前正在申請的“國家綜合改革試驗區(qū)”有關(guān)。繼上海浦東6月21日率先成為“國家綜合改革試驗區(qū)”之后，目前深圳和天津濱海新區(qū)也在申請之中。
“在申請‘國家綜合改革試驗區(qū)’的相關(guān)材料中，行業(yè)協(xié)會改革將不再單獨作為一項改革列出�！睒氛嬖V記者，如果深圳最終拿到“國家綜合改革試驗區(qū)”的“入場券”，行業(yè)協(xié)會的改革將納入整個計劃的“大盤子”，而不再單獨作為試點城市。
對此，鐘禮銀表示，“國家綜合改革試驗區(qū)”是一個整體工程，對深圳行業(yè)協(xié)會發(fā)展的好處不言而喻。但由于是國務(wù)院進行批復，手續(xù)會比較復雜，“近期成為改革試點城市的可能性是暫時沒有了。”
服務(wù)署的考慮應(yīng)該得到理解。對于有著強烈改革欲望的服務(wù)署來說，成為試點城市只需要國家發(fā)改委的一紙批文，無需國務(wù)院的批復，顯然更“利索”些。
樂正認為，深圳最終成為“國家綜合改革試驗區(qū)”的可能性比較大，他特意引述溫家寶總理日前在深圳考察時的講話作為論據(jù)———溫總理寄語深圳“希望更全面的改革，充分發(fā)揮先行先試功能”。
對于成為“國家綜合試驗區(qū)”后對行業(yè)協(xié)會改革的影響，樂正表示不會影響改革的進程，他還認為行業(yè)協(xié)會改革涉及的面很廣，“綜合考慮也是十分必要的”。
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