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中新網(wǎng)9月19日電由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表文章稱，2006年將是中國第十一個“五年計劃”的第一年。中國的改革與發(fā)展到底該往哪個方向走?文章說，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合中國現(xiàn)存的問題，“十一五”時期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意解決以下幾個問題。
第一，加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善宏觀決策機制。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，政府部門改
革的滯后也成為有效發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的一個障礙。目前，中國宏觀經(jīng)濟(jì)的決策機制還不太完善，政策幾乎都是由一個或者幾個政府主管部門來制訂和實施。這幾年，中央與地方之間發(fā)生了多次博弈，部門與部門之間政策也時常抵觸。這一切都說明，加速政府改革，理順各部門權(quán)限，協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系，完善宏觀決策機制，應(yīng)當(dāng)擺上議事日程。
第二，繼續(xù)搞好綜合宏觀調(diào)控，逐步回歸市場調(diào)控軌道。當(dāng)前的中國正處于改革攻關(guān)階段，政府改革、金融改革、投資體制改革和財稅改革全面展開。在這一過程中，由于舊的體制正被打破，而新的體制還沒有建立起來，許多潛在問題正在陸續(xù)浮出水面。這些問題的本源并非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡管它們有時也以經(jīng)濟(jì)問題表現(xiàn)出來，但卻無法用市場手段來解決。另外，從國際經(jīng)驗看，人均GDP為1000—3000美元的時候是所謂的“黃金發(fā)展時期”，但它往往也是經(jīng)濟(jì)與社會的轉(zhuǎn)型時期，人們的思想觀念和各種訴求同時也會發(fā)生變化，因而會推動社會、政府、體制等進(jìn)行轉(zhuǎn)型。在許多情況下,政府都需要以“摸著石頭過河”的方式來應(yīng)對從未見過的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。與此同時，我們應(yīng)該加快改革進(jìn)程和完善法制建設(shè)，從而為政府的綜合調(diào)控回歸市場調(diào)控創(chuàng)造條件。
第三，全面推進(jìn)各項改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的健康和諧發(fā)展。在經(jīng)歷了26年的改革開放之后，2005年依然異同尋常地被定義為“改革年”。之所以如此，主要原因有2點：一是中央以此向世人表明，改革不能倒退，前期改革中出現(xiàn)的問題只能通過加速改革來解決；二是表明中國改革又進(jìn)入了一個新的階段。在這一新的階段，改革復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，已經(jīng)逐漸由局部擴(kuò)散到社會的各個層面，由專業(yè)改革變?yōu)榱讼到y(tǒng)改革，并開始觸及到一些部門和集團(tuán)的利益。
第四，進(jìn)一步鼓勵非公經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展,優(yōu)化社會資源配置。在某種意義上講，中國改革開放的過程就是非公經(jīng)濟(jì)壯大與發(fā)展的過程。非公經(jīng)濟(jì)在占用不到三分之一社會資源的情況下，卻創(chuàng)造了一半以上的財富，成為這些年來中國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要的推動力。但在去年的宏觀調(diào)控中，非公經(jīng)濟(jì)卻由于事實上存在的制度歧視而受到了傷害，如何切實解決非公經(jīng)濟(jì)國民待遇，已經(jīng)成為下一步需要認(rèn)真考慮的問題。“十一五”時期，應(yīng)當(dāng)采取切實可行措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，實行鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域；加大財稅金融支持，拓寬企業(yè)融資渠道。
第五，建立有利于農(nóng)民收入增長的長效機制，逐步化解城鄉(xiāng)二元矛盾。中國農(nóng)民人口比重較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了別的國家實施“以工哺農(nóng)”時候的水平，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是要建立農(nóng)民收入增長的長效機制。在穩(wěn)定、完善和強化農(nóng)業(yè)扶持政策的同時，加大農(nóng)業(yè)科技投入，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品市場化。重點推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。借鑒國際經(jīng)驗，加速城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口快速遷移，建立一個城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的社會環(huán)境。
第六，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長付出了沉重代價：一是環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價。據(jù)世界銀行測算，20世紀(jì)90年代中期，中國每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP的比重就達(dá)8%以上。中科院專家測算，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15%。二是在目前的經(jīng)濟(jì)增長模式下，中國自然資源支持體系已經(jīng)無法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。據(jù)專家分析，如果中國要實現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4—5倍；如果進(jìn)一步想明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高8—10倍。面對巨大挑戰(zhàn)，我們必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格和收費政策，調(diào)整財稅政策，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第七，化解潛在風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。在“十一五”時期，中國經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)國際化、消費結(jié)構(gòu)高級化、民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大化、城市化和政府行為規(guī)范化等五大動力的推動下依然有望保持較快發(fā)展。但需有效地防范以下幾個方面帶來的風(fēng)險：一是失業(yè)。按照官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。但如果考慮到各種隱性失業(yè)在內(nèi)，中國的實際失業(yè)率可能在8—17%之間，而且這一困境只有到2020年前后隨著老齡化社會的來臨而自動緩解。二是社會保險欠賬。有關(guān)計算顯示，中國社會保險現(xiàn)在欠賬規(guī)模在3—10萬億。三是收入差距。從反映居民收入差距的基尼系數(shù)來看，已經(jīng)達(dá)到了0.448，超過了0.4的國際警戒線。在社會保障體系不太健全的情況下，這種巨大的收入差距正在成為引發(fā)仇富心理和社會安定問題的根源。四是金融風(fēng)險。中國銀行呆壞賬規(guī)模已經(jīng)有1萬多億，證券公司的資金窟窿約2000億。五是財政風(fēng)險。這主要體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)兩級財政。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)級財政要支付的鄉(xiāng)公務(wù)人員工資、村干部補貼、公共品維護(hù)和建設(shè)、辦公費、困難戶補助、債務(wù)利息等約2500億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠合法獲得的財政收入還不到1000億元，所以只能依靠所謂“創(chuàng)收”和巧立名目向下面收費來維持政權(quán)運轉(zhuǎn)，結(jié)果造成基層干群關(guān)系的緊張。據(jù)專家估計，縣以下(含縣)的基層債務(wù)總額目前已超過8000億元。“十一五”時期，采取有效的對應(yīng)措施，防范上述風(fēng)險的爆發(fā)，將成為社會保持安定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。(高輝清）
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