兩岸菁英論直航：只欠東風

　　本報記者 周揚 實習記者 王伊娜 上海報道

　　9月15日下午5點50分，劉在首屆兩岸民間菁英論壇上關于推進直航的演講贏來滿堂喝彩。

　　劉文雄是臺灣“立法院交通委立法委員”，親民黨黨籍，即將參加年底的基隆市市長

競選，基隆是臺灣的重要港口。

　　自臺灣親民黨主席宋楚瑜抵達上海以來，推動兩岸直航的討論就成為與會代表關注的焦點。在論壇100分鐘關于直航的座談中，共有包括劉文雄在內7位兩岸菁英上臺演講，提出了眾多推進直航的建議。

　　全國政協主席賈慶林在開幕演說中表示，“大陸方面愿意采取靈活、務實、有效的做法，積極推動兩岸民間行業組織，以2005年春節包機協商的模式，盡早就客運和貨運包機問題開展商談，促進兩岸‘三通’進程。”

　　民間直航特別條例

　　早在宋楚瑜抵達上海之前，臺灣親民黨就已經擬妥“臺灣地區與大陸地區民間直航特別條例”草案(下稱“特別條例”)，主張由為期一年的臺北、上海試點雙向直航起步，分三階段實現全面直航。

　　據臺灣媒體報道，親民黨政策中心主任張顯耀透露草案內容說，第一階段先試辦臺北、上海兩地試點雙向直航，為期一年；第二階段擴大試辦大陸地區五個機場點與臺灣地區兩個機場進行雙向試點直航；第三階段全面進行兩岸雙向直航以及其他經“立法院”議決的專案直航。

　　參與此次論壇的親民黨“立法委員”顧崇廉告訴記者，宋楚瑜主席此次來滬，將向大陸方面介紹“特別條例”的相關構想，并征求各方意見。待宋主席返回臺灣之后，將與

　　據顧透露，“特別條例”草案中還規定，臺灣民間航空業者航行至大陸地區前，應向主管機關申請報備。不受所謂“臺灣地區與大陸地區人民關系條例”第二十八條、第二十九條及第三十條的限制。臺交通主管部門也應就大陸地區與臺灣地區間直航運輸工具議定航權備忘錄，作為推動兩岸民間直航的輔助。

　　劉文雄認為，未來幾個月里，直航是否能法制化是非常關鍵的時刻，“臺灣已經不能再等下去了。”

　　劉從港口角度分析了“三通”的必要性：去年的國際貨柜港排名，上海列第三，深圳排第四。與大陸貨柜港的排名節節上升相比，臺灣港口的排名一直在下滑——臺灣的高雄港只有第六位。

　　另外，去年臺灣外貿順差大幅降至62億美元，今年1-7月更降至不足8億美元。影響外貿出口的一個重要因素便是企業的航運成本，繞道使臺商的經營成本增加，獲利減少。

　　論壇發言者、臺灣政治大學亞太金融研究中心的李桐豪教授引用臺灣“行政院”的數據統計：海運直航可節省運輸成本每年估計約新臺幣8億至12億元，并可減少約一半的運輸時間，空運多點直航可使貨物運輸成本節省8.1億新臺幣，節約時間26萬噸小時。

　　南開大學臺灣經濟研究所曹小衡教授分析認為，民進黨執政五年多，臺北美國商會會員廠商已從600多家減至400多家，歐洲商會會員也從400多家降至300多家，撤資的歐美廠商基本都搬到大陸。近年來美國商會每年所進行的“企業信心調查”，或歐洲商會每年所提出的建議書，都將“改善投資環境”與“開放兩岸直航”列為最大訴求。

　　福建省運輸管理局局長馬繼列在論壇上提出了一些操作性很強的海運直航建議，并且通過福建近年來與臺灣的通航實踐說明兩岸直航可以走一條漸進實驗的路線。

　　自2001年以來，福建省一直嘗試與臺灣離島(金門、馬祖、澎湖等)間的通航實驗，馬繼列局長提出了相應的四條建議：

　　第一，目前福建與金馬之間的通航可以作為一個實驗區。福金通航的實質就是和臺灣通航，廈門、福州與高雄間的通航實際就是和大陸通航，這兩者可以作為一個整體來考慮。

　　第二個建議是利用臺灣農產品零關稅進入大陸的契機，在全面直航實現以前，近期可以促使在臺灣注冊的船舶經過金門、馬祖、澎湖不卸貨，直達福建沿海的開放口岸。大陸方面的船只也可以對比參照同樣的方法不卸貨。

　　第三，就是參照福建與金馬的掛旗的方式，開放兩岸直接貿易，通關便利，成為福建與臺灣之間的局部直航。

　　第四，以離島替代石垣島以節約成本。目前從福州到石垣島到基隆，一噸散貨要增加1.9美元的成本，單個集裝箱從廈門經香港彎靠到基隆高雄，回頭再經石垣島回來，成本要增63美金。

　　馬認為，三通所涉及的企業準入、營運管理、通信聯絡、安全監管、突發事件處置等問題都可以妥善解決，不存在任何障礙。甚至一些敏感問題如掛旗方式，都可以靈活處理。

　　李桐豪教授認為，這不僅有助于這些臺灣離島的經濟發展，更能向臺灣本島人民展示直航的安全性，讓臺灣當局不再有阻撓開放直航的借口。