|
本報見習(xí)記者 巫楠 北京報道
“很顯然我們沒有得到我們?nèi)肯胍模?91個成員國間達(dá)成一致不是一件容易的事，”聯(lián)合國秘書長科菲·安南在9月13日聯(lián)大峰會結(jié)束時說，“因為我們都想要的更多。”
關(guān)系聯(lián)合國改革的《成果文件草案》在長久拖延之后，終于在9月13日下午聯(lián)大第59屆大會的閉幕式上獲得通過。因為各國之間就相當(dāng)多的議題難以達(dá)成一致，最終的這份草案已由最初數(shù)百頁的內(nèi)容縮減至目前的35頁，其中諸如裁軍、發(fā)展、定義恐怖主義、無核化等等的重要議題都被排除在外。
這顯然與安南此前倡導(dǎo)的對于聯(lián)合國“全面、根本性”的改革目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，但安南仍然表示，“這是(聯(lián)合國改革)前進(jìn)的重要一步，我們可以在我們已經(jīng)擁有的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力。”
9月14~16日的聯(lián)合國成立60周年首腦會議，對《成果文件草案》進(jìn)行了進(jìn)一步的審議。這次有160個國家首腦出席的聯(lián)合國歷史上最大規(guī)模的首腦會議，被認(rèn)為是達(dá)成聯(lián)合國改革協(xié)議的“重大機會”。聯(lián)合國能否借自己60周歲峰會之機實現(xiàn)一次徹底的改革與轉(zhuǎn)型，備受關(guān)注。
改革文件打折扣
“我們原本盼望一個向貧困國家伸出救援之手的大膽的計劃，結(jié)果卻只得到一個寫著通過的約束的小冊子。”聯(lián)合國援助組織樂施會(Oxfam)的負(fù)責(zé)人瑞安卓說。
《成果文件草案》的最終通過，經(jīng)歷了一個多月的艱難的談判過程，安南稱其為一場“危險性極高的賭博”。
就在文件獲得通過的一個多星期前，還有包括27個議題、140多頁的內(nèi)容沒有討論。安南秘書長的工作組總管布朗說：“我們就像要繞到鐵路的盡頭去。”
中國國際問題研究所聯(lián)合國問題專家吳妙發(fā)先生認(rèn)為，草案最終大打折扣，沒有就關(guān)鍵議題達(dá)成一致，一個重要原因是之前的談判耗費了大量的外交資源。
“討論之初，把精力放在四國聯(lián)盟入常的問題上爭論不休，繞了大圈，結(jié)果還是因為各國分歧太大無法通過。”吳妙發(fā)在接受本報記者采訪時說。
四國聯(lián)盟入常是改革聯(lián)合國機構(gòu)的一項重要議題。德國、日本、巴西、印度四國要求加入成為聯(lián)合國常任理事國的新成員。這一要求遭到多方異議，但四國聯(lián)盟堅持自己設(shè)立討論日期限制，沒有在成員國之間“充分協(xié)商”，最終導(dǎo)致入常計劃失敗，同時耗費了大量的外交時間與精力。吳妙發(fā)在最近的評論文章中評價四國聯(lián)盟入常是“開始錯，步步錯”。
但是《成果文件草案》畢竟為聯(lián)合國改革畫下了藍(lán)圖，“在今后的增加貧困援助，反恐合作，維和行動改進(jìn)，人權(quán)機構(gòu)改革，聯(lián)合國機構(gòu)改組等方面可以繼續(xù)推進(jìn)。這就是它(《成果文件草案》)的意義所在。”吳妙發(fā)說。
對《成果文件草案》深感遺憾的不只是聯(lián)合國官員，美國也充分表達(dá)了自己對方案的不滿。
“我們沒有得到每一件我們想要的，我們必須妥協(xié)，”美國國家政治事務(wù)副秘書長伯恩斯稱，“我們沒有取得100%的勝利，但這也是個好開頭，……幾個月后我們還會回來。”
“千年發(fā)展目標(biāo)”受阻
《成果文件草案》一直難以達(dá)成，與美國的態(tài)度直接相關(guān)。就在第59屆聯(lián)大召開前一個月，美國駐聯(lián)合國代表博爾頓突然提出了美國對聯(lián)合國改革草案文件多達(dá)750處的修改意見。
偏在聯(lián)大峰會討論通過文件前的最后時刻提出如此多的異議，作為常任理事國之一，美國此舉讓聯(lián)合國非常尷尬。除一些措辭表述上的建議外，在美國提出的修改意見中，最重要的就是對“聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)”的異議。
美國幾乎改動了所有有關(guān)于“千年發(fā)展目標(biāo)”的條款，甚至建議直接將“千年發(fā)展目標(biāo)”更名為“國際同意的發(fā)展目標(biāo)”。美國還提出另一項它認(rèn)為更重要的發(fā)展目標(biāo)，即在2002年于墨西哥舉行的峰會上達(dá)成“貨幣體系一致”的結(jié)果。該結(jié)果強調(diào)發(fā)展中國家要加強自律和提高責(zé)任感，營造更健康的投資環(huán)境，打擊腐敗，使其更加充滿經(jīng)濟(jì)活力。
2000年提出的“聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)”是聯(lián)合國自1997年倡導(dǎo)改革以來確立的重要改革目標(biāo)。其中包括非常有意義的關(guān)于“消除貧困”和“截至2015年全球?qū)崿F(xiàn)初級教育”等目標(biāo)。此次2005年聯(lián)合國60周年首腦會議也被視為對“千年發(fā)展目標(biāo)”那些最有意義的成果的回顧。
而美國針對“千年發(fā)展目標(biāo)”的異議，顯然令這些美好目標(biāo)的實現(xiàn)變得不樂觀。就在討論《成果文件草案》最后一刻，美國再次施加籌碼。9月8日，美國國務(wù)卿賴斯聲稱，只要《成果文件》不硬性要求0.7%的目標(biāo)，美國愿意做出讓步。
0.7%的目標(biāo)是安南關(guān)于消除全球貧困的倡導(dǎo)，他建議爭取到2015年，發(fā)達(dá)國家能拿出國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7%來援助發(fā)展中國家。美國目前對外援助的金額維持在國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.16%左右，排在發(fā)達(dá)國家末位。
“美國對于貧困國家的援助有自己的標(biāo)準(zhǔn)，要求受援國家要達(dá)到美國民主、良政、 人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。所以美國一直拒絕接受聯(lián)合國對受援國一視同仁的建議。”吳妙發(fā)對本報記者說。
“羅馬城不是一天建成的。”英國首相布萊爾在上周的首腦會議上說。這是否意味著，對于60周歲的聯(lián)合國而言，徹底的改革和轉(zhuǎn)型也不能寄望于一時。
鏈接
1997—2005年
聯(lián)合國改革檔案
自1997年正式就任聯(lián)合國秘書長一職至今，安南一直將改革聯(lián)合國作為自己的一項優(yōu)先事務(wù)。在過去8年中，安南提出并實施了多項改革方案，迄今已在以下三方面取得了相當(dāng)?shù)某尚В?/p>
A.內(nèi)部管理制度與結(jié)構(gòu)的改革
對聯(lián)合國秘書處進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，新設(shè)了常務(wù)副秘書長一職，并組建了四個部門委員會，以便使聯(lián)合國在和平與安全、人道主義事務(wù)、發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)等方面的工作協(xié)調(diào)一致；大約1000余個職位被永久裁撤。此外，還在財務(wù)和預(yù)算、人力資源、內(nèi)部問責(zé)、采購與維和行動等方面，做了相應(yīng)調(diào)整。
B.外勤業(yè)務(wù)的改革
整合了聯(lián)合國龐大的“外地”辦公室網(wǎng)絡(luò)。核準(zhǔn)加強“聯(lián)合國駐地協(xié)調(diào)員”的作用，以確保“聯(lián)合國國家工作隊”能夠最大限度地節(jié)減費用、共用資源。
C.公私合作伙伴關(guān)系的建立
安南在1997年發(fā)起了全球契約，促請公私企業(yè)履行其作為全球公民的責(zé)任。此后，已有將近2000家公司以及主要民間社會和勞工組織的領(lǐng)導(dǎo)人參加了契約。全球契約改善了與民間社會和私營部門的對話，民間社會現(xiàn)在有更多機會參與聯(lián)合國的協(xié)商進(jìn)程。例如，安全理事會能夠直接聽取非政府組織的陳述。
| 
