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在國際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著3798個貧困村、32個貧困縣，272.6萬貧困人口。
北京和天津周圍環(huán)繞著272.6萬貧困人口，其實是中國大地上廣泛存在的城鄉(xiāng)巨大發(fā)展差距的縮影。我們在包括北京在內(nèi)許多大中城市，都可看到城市中高樓林立與周邊農(nóng)村破敗貧窮的巨大反差。
相比于農(nóng)村，城市發(fā)展擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但須看到的是，在導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距愈來愈大的諸因素中，對資源的傾斜性使用發(fā)揮著不小的作用--有限的資源總被優(yōu)先甚至幾乎全部被用于城市建設(shè)，農(nóng)村幾乎成為資金投入的盲區(qū)。城市中的基礎(chǔ)設(shè)施總是一建再建、不斷翻修，其中許多實際并不存在重建的必要。預(yù)算中的教育、醫(yī)療資金也幾乎全部投入到城市單位，農(nóng)村教育與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后局面難以改觀--教育是發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)療保障能減少因病致貧，所以這方面投入的不公平等于是斷了農(nóng)村發(fā)展的后路。如果能夠節(jié)約其中部分資金到農(nóng)村，城市的發(fā)展既不會受到很大影響，卻又能對農(nóng)村的發(fā)展起到促進(jìn)作用。也就是說，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，平衡城鄉(xiāng)資金投入，能一定程度上改善農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，對城鄉(xiāng)差距愈來愈大的趨勢起到阻抑作用。資金總是優(yōu)先甚至幾乎全部用于城市建設(shè)，固然存在多種多樣原因與實際考量，但政府官員試圖通過城市面貌的改觀來營造政績卻也是不可忽視的重要原因。上級領(lǐng)導(dǎo)及外來參觀者一般很少會到城市周邊的農(nóng)村去，所以不能看到農(nóng)村的破敗情形，而他們主要活動的市區(qū)所呈現(xiàn)出的“金碧輝煌”無疑能帶給他們以“發(fā)展很快”的印象，因而有利于樹立當(dāng)?shù)毓賳T“治理有方”、“能力出眾”的形象，有利于官員們的仕途通達(dá)。盡管在計算本地人均收入等數(shù)字時會將農(nóng)村統(tǒng)計進(jìn)去，但農(nóng)民的實際生活狀況容易被“城鄉(xiāng)一體化”的統(tǒng)計方式所淹沒，因而無礙于體現(xiàn)官員的政績及升遷。
因此，要改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，減小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，就必須將資金投入向農(nóng)村適度傾斜，而不應(yīng)像當(dāng)前這樣恰恰相反。這除了要努力提升官員在這方面的認(rèn)識以外，更要通過制度設(shè)計，比如將城鄉(xiāng)發(fā)展差距比納入政績考核來使官員只能選擇追求城鄉(xiāng)同步發(fā)展之路。考核城鄉(xiāng)發(fā)展差距比并不是要求城市與鄉(xiāng)村擁有同等的發(fā)達(dá)程度，只是在資金運(yùn)用上應(yīng)選擇逐步提高對于農(nóng)村的投入比例，使城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈現(xiàn)出逐步縮小的趨勢。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報）
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