誰擋住了農民的信“法”路（分析）

　　近些年，不少農民從信“訪”走向信“法”，借助法律手段討要公道，成為我國法制建設中的一個可喜現象。然而，由于我國體制方面存在的一些深層次問題，使得農民追求法律正義的路途十分坎坷。是什么原因導致農民怕打官司、打不起官司？一些農民為什么占了公理卻贏不了官司？是什么傷害了農民對法律的信任和尊重？

　　普法不深 農民望法生畏

　　法律意識淡漠，法律知識欠缺，是不少農民打官司中遇到的一道難題。自1986年我國開始實施全民普法以來，農村一直是普法工作的重點，一系列與農民生產生活密切相關的法律法規得到了普及。但是也應看到，與我國的法治化進程相比，農民群眾的學法、知法、用法還是個薄弱環節。一些地方的普法工作存在形式主義，貼近基層、貼近百姓不夠，實效性不強。

　　一位法官指出，許多農民在開庭時不知道該說些什么，更不知道提供什么證據，結果是“有理打不贏官司”。

　　司法腐敗 擋住農民

　　司法公正被認為是社會公正的底線。然而，由于缺乏監督，一些地方的司法機關還存在不少司法不公行為，表現在枉法裁判、吃拿卡要、執行不力等方面。而司法不公的背后，往往存在著大量的權與法、錢與法、情與法乃至色與法的交易。這些司法腐敗行為，把法律視為牟利工具，以當事人為魚肉，肆意踐踏法律的尊嚴，使得本處弱勢的農民的境遇雪上加霜。

　　專家指出，一旦法官脫離了法律的約束，其對社會的公平和正義，對法律的威嚴將造成難以估量的危害。司法腐敗，直接加劇了農民對法律的不信任。

　　權勢介入 獨立審判難實現

　　地方行政關系的介入，使得法律的公正性受到越來越多的質疑。在打官司時，某些行政機關往往表現為“怕當被告”、“怕出庭”、“怕敗訴”，甚至直接干涉司法審判，阻礙當事人正當地行使權利，這些都成為農民打官司的掣肘。

　　一些官員“官本位”、“人治化”、特權思想濃厚，以權壓法、以權代法，成為司法機關獨立審判的最大障礙。有的地方干脆直接下發文件，限制法院受理案件，或以穩定、發展為名，指令法院偏袒某一方當事人，還有些地方要求法院和行政機關“聯合執法”。不少當事人感嘆，“打官司難”難就難在地方關系太復雜，干擾太大。

　　無錢“埋單” 法律援助成效慢

　　為了保護弱勢群體正當的法律權利，我國建立了法律援助制度，并取得了世界公認的成績。但是，由于各地經濟、社會發展不平衡等原因，法律援助在很多地方還難以有效開展。

　　甘肅省司法廳法律援助中心主任韓羽表示，目前，律師多集中在發達地區和大中城市，而農村，尤其是西部農村，律師資源奇缺。在甘肅86個縣區中，目前還有12個縣沒有一個律師事務所，有6個縣沒有一名律師。法律援助本應由政府“埋單”，由律師為困難群眾免費提供法律服務。然而，我國法律援助機制建立時間不長，經費短缺，援助對象十分有限。

　　據司法部有關官員介紹，2004年全國法律援助經費近2.6億元，比2003年增長了56％，但人均還不到2角錢。尤其是縣級法律援助經費比重偏低，與地級市特別是省級法律援助經費的差距較大。

　　《市場報》 (2005年09月16日 第六版)