外商納稅“零增長(zhǎng)”背后大有文章

　　對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的歧視。在這種情況下，許多國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛以假外資創(chuàng)建所謂的“中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)”。他們先在國(guó)外尋找可代表自己利益的投資主體，然后將自己的資金匯往國(guó)外或截留應(yīng)當(dāng)匯回國(guó)內(nèi)的外匯，最后以外商名義向國(guó)內(nèi)投資，并以此來獲得外商的超國(guó)民待遇

　　據(jù)報(bào)道，國(guó)家稅務(wù)總局近日公布的2004年度中國(guó)納稅500強(qiáng)企業(yè)榜單中，2004年度外商

及港澳臺(tái)商投資企業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)貢獻(xiàn)稅收為627.77億元，不僅與2003年的627.65億元基本持平，而且入圍門檻還由上年度的2.21億元下降為2.02億元。此外，納稅額超過10億元的企業(yè)也從2003年的14家下降到10家。

　　2004年，我國(guó)已經(jīng)成為世界引資第一大國(guó)，很多外企在華都賺了個(gè)盆滿缽溢，但外商納稅卻幾乎“零增長(zhǎng)”。這個(gè)不正常的現(xiàn)象背后，筆者認(rèn)為主要存在兩個(gè)問題，一是外商避稅嚴(yán)重，二是外商投資享受超國(guó)民待遇。

　　《環(huán)球時(shí)報(bào)》曾有報(bào)道稱，55%的外商投資企業(yè)虧損。一方面外企大面積虧損，另一方面大量外資不斷涌入，面對(duì)這一現(xiàn)象，稅務(wù)專家一針見血地指出：不少外資企業(yè)虧損是假，避稅是真。后來，國(guó)家稅務(wù)總局反避稅官員蘇曉魯出來說話了：外資企業(yè)一年流失稅收300億元人民幣，將近2004年外資全年稅收的一半。

　　避稅其實(shí)也分合理避稅和非合理避稅。與非合理避稅相比，更令人憂心的還是種類繁多的“合理避稅”。

　　中國(guó)稅務(wù)雜志社社長(zhǎng)張木生希望有關(guān)部門能把這份榜單與納稅信用等級(jí)結(jié)合起來對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)于那些偷稅、漏稅和不合理避稅，檢查是最好的手段，但對(duì)于超國(guó)民待遇下的合理避稅，恐怕即使來一場(chǎng)“反避稅風(fēng)暴”，也未必能起到什么好效果。

　　近年來，在“筑巢引鳳“的口號(hào)下，許多地方政府為吸引外資，在地價(jià)、廠房租售價(jià)格、稅收等方面推出了一系列地方性優(yōu)惠政策，很多地方甚至突破了國(guó)家土地、稅收法規(guī)及中央政府相關(guān)政策。

　　比如國(guó)家規(guī)定外資企業(yè)可享受基本稅率15%及“兩免三減半”、“五免五減半”的優(yōu)惠政策，但一些開發(fā)區(qū)自定“兩免六減半”、“七免七減半”等不一而足。中央和地方的減免稅優(yōu)惠大大減少了財(cái)政收入。

　　對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的歧視。在這種情況下，許多國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛以假外資創(chuàng)建所謂的“中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)”。他們先在國(guó)外尋找可代表自己利益的投資主體，然后將自己的資金匯往國(guó)外或截留應(yīng)當(dāng)匯回國(guó)內(nèi)的外匯，最后以外商名義向國(guó)內(nèi)投資，并以此來獲得外商的超國(guó)民待遇。這成為國(guó)家稅收中的隱性損失。

　　將外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等看待，對(duì)外商實(shí)行國(guó)民待遇，這是一國(guó)外商投資政策步入成熟期的標(biāo)志。不可否認(rèn)，對(duì)外商實(shí)行特殊的區(qū)域性優(yōu)惠政策，有利于刺激外資的大量流入，并以超常的速度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)進(jìn)步。然而，這同時(shí)也破壞了平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，損害了正常的市場(chǎng)秩序，不僅如此，今天出現(xiàn)的這種外商納稅“零增長(zhǎng)”，何嘗又不是這種“你特我也特、你優(yōu)惠我更優(yōu)惠”所釀造出來的苦果。

　　《國(guó)際金融報(bào)》 (2005年09月16日 第七版)

　　作者：彭興庭