中國城市化故事如何演繹？

　　本報記者 李慧蓮

　　2005年9月13日上午，本報參與主辦的2005中國城市論壇北京峰會在北京國際會議中心開幕，各路專家學(xué)者正在圍繞中國城市化的相關(guān)問題各抒己見。離會場不遠(yuǎn)的一條路邊，站著四五個來自四川的農(nóng)民，他們剛剛從老家來到首都尋找飯碗。其中一位姓王的長者告訴中國經(jīng)濟時報記者，他們已來了好幾天了，因為找不到合適的工作，只好每天在亞運村附近瞎

撞，希望能碰上好運氣。這時，一個城管模樣的人沖他們大聲喊著，“這兒不招人，去別處看看吧！”

　　農(nóng)民工自發(fā)地涌入大城市，這種故事每天都發(fā)生在北京、上海、廣州等中國的大城市里，它反映的是所有關(guān)心中國城市化問題的人都無法回避的難題。

　　那么，中國城市化發(fā)展故事該如何演繹？

　　中國迎來城市化快速發(fā)展期

　　城市化是

　　在論壇上做主旨發(fā)言的國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻介紹，中國的城市化率從1978年的17．9％上升到1998年的33．35％，20年間平均每年提高0．77個百分點。1998年到2004年，全國的總?cè)丝趶?2．47億增加到了13億，在此期間，城市的人口增加了1．2675億，城市化率從33．35％提高到41．8％，年均增加2112萬人，這在人類歷史上、在世界范圍內(nèi)都是了不起的巨大成就。

　　“未來的15年仍然是中國城市化快速發(fā)展的重要階段。”謝伏瞻說，如果城市化率平均每年提高1個百分點，從現(xiàn)在到2020年，中國城市化的水平將達(dá)到58％左右。如果屆時全國總?cè)丝跒?4．7億，城市人口就是8．4億，農(nóng)村人口6．3億。

　　城市化快速發(fā)展，對于一個國家、一個民族，從歷史的進程來說是一個重大機遇。但隨著城市化帶來的巨變，也相應(yīng)地出現(xiàn)了一些城市病。

　　北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明說，最早完成城市化過程的英國，其城市化率從30％提高到70％用了200年時間，美國用了100年時間，日本用了70年時間，韓國用了50年時間，而中國預(yù)計只用40年時間。40年時間要走過發(fā)達(dá)國家100多年的歷程，必然會帶來問題。比如大城市“攤大餅”式的鋪張、

　　數(shù)據(jù)顯示，到2003年底，中國約有182座城市提出要建成國際大都市。對此，連玉明認(rèn)為，過高的城市定位、一哄而上的開發(fā)熱，并沒有真正認(rèn)識和把握城市成長關(guān)鍵期的特征。相反，造成了城市功能的重復(fù)和浪費，進而嚴(yán)重影響城市健康、理性和可持續(xù)發(fā)展。

　　因此，中國的城市化不能再走城市蔓延的老路，而應(yīng)該采取更加緊湊的模式，以最小的代價獲得最大的成功，這才是最好的城市成功之路。

　　值得注意的幾個關(guān)鍵點

　　“那種大城市圈套小城市圈，圈圈相套的做法肯定是不能再搞下去了。”國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣在發(fā)言中說，中國的城市化過程其實就是減少農(nóng)民的過程，但過去我們側(cè)重于發(fā)展大城市，以為大城市的吸納力很強，結(jié)果是大城市越來越大，農(nóng)民進城的各種成本越來越高，城市管理、就業(yè)等問題也越來越多。

　　劉建議，中國的城市化應(yīng)該從中部地區(qū)的中等城市擴容抓起。這樣不僅可以減輕大城市的接納壓力，最重要的是可以使原本從中等城市邊上呼嘯而過的民工潮留在這些中等城市。

　　“選擇城市化模式要因地制宜。也只有這樣，城市才會更具個性，才能在競爭中找準(zhǔn)自己的位置。”不少與會者如此強調(diào)。

　　謝伏瞻則特別提出，中國要循序漸進地推進城市化。他說，在“十一五”期間，推進有中國特色的城市化進程，這是堅定不移的戰(zhàn)略。但是，中國城市化的步伐必須和經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，以及城市的承載能力相適應(yīng)，不能拔苗助長。特別是要保證和引導(dǎo)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，不能以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價。

　　城市政府改革是所有改革的中心環(huán)節(jié)

　　專家認(rèn)為，中國城市化發(fā)展中一個不能回避的內(nèi)容，是城市政府職能的改革。

　　“城市的政府改革應(yīng)該成為各項改革的中心環(huán)節(jié)。”中國經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全說，進入攻堅階段的中國改革，在許多方面比如國有企業(yè)改革、金融體制改革之所以滯后，跟城市政府改革不到位有關(guān)。而政府改革就是要從原來的管制型政府、無限的政府，轉(zhuǎn)變成為有限政府、責(zé)任政府、法治型政府、服務(wù)型政府。

　　就如何建立服務(wù)型政府，高尚全認(rèn)為需要解決三大問題：

　　一是解決當(dāng)前最為突出的公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的問題。二是政府做好兩個服務(wù)，即為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，為人們的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。三是創(chuàng)新三個理念，即企業(yè)和百姓是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體；樹立非禁即入的理念；堅持依法行政的理念。