郵局分家悄然開始 先做思想工作再搞人員分流

　　【記者 李富永 北京報道】

　　最近，各地郵政系統紛紛召開會議，傳達8月下旬召開的全國郵政局長座談會精神，對人員分流做思想動員。在這次座談會上，國家郵政局局長劉安東公布了《郵政體制改革方案》的實施計劃，郵政體制改革由此拉開。

　　據悉，《郵政體制改革方案》已經于7月20日由國務院常務會議討論并原則通過。主要內容是重新組建國家郵政局，作為國家郵政監管機構；組建中國郵政集團公司，經營各類郵政業務；加快成立郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營。

　　這次全國郵政局長座談會，更具體提出改革的“四項措施”：建立普遍服務機制、完善特殊服務機制、強化安全保障機制、改革價格形成機制。

　　記者了解到，新組建的中國郵政集團公司將行使原來郵政總局的經營職能：經營信函、EMS等核心業務和郵儲、物流等其他現有的業務。下設子公司，比如中國郵政物流公司、中郵EMS、中集郵、中郵航空等。

　　郵政管理局將作為國內郵政業務的監管機構，側重于制定郵政法律法規及相關標準，對與郵政相關的附屬行業進行管理，另外還包括對相關企業、跨國公司等進行監管。

　　郵政儲蓄銀行將由中國郵政集團公司控股，定位為特殊

　　但到目前，無論是改革方案，還是實施計劃，都沒有涉及三個關鍵問題：如何劃分普遍服務業務和競爭性業務、如何劃分中國郵政集團公司與社會上的快遞公司之間業務、郵政儲蓄銀行的轉型將遵循什么樣的步驟。

　　另外，目前郵政業務還包括全國的郵票發行，但方案中沒有提及該業務。業內普遍認為，這個職能肯定將由中國郵政集團公司接手專營。

　　這是郵政與外資企業、民營企業三大利益集團之間的利益如何分割的問題。中國郵政集團公司成立后，因承擔普遍服務義務理由，可以從國家財政那里獲得補貼。但究竟怎樣補貼、郵政普遍服務基金是否從各企業征收等等問題，都還沒有明確的說法。

　　專家認為，只有當普遍服務業務與專營業務的范圍界定之后，財政部門才有可能就普遍服務業務設立補償機制，只有把這個機制建立好了，郵政儲蓄的分割才好操作。

　　既然有這么多的問題，為什么不先修改《郵政法》、按照法律的標準再進行改革？北京郵電大學王永江教授解釋說，這是因為郵政部門牽涉利益過于復雜，先進行改革實踐，有利于為最后立法掃清阻力。

　　最大的難點是各種利益關系的調整。據悉，不僅涉及到郵政與外資企業、民營企業三大利益集團之間的利益分配，而且財政部、央行、國資委等部門也與之有著利害關系。

　　對于這次改革，外資企業和民營企業非常關注。由于中國郵政集團公司是從現在的郵政系統分離出來的，業內擔心它和郵政監管部門保持千絲萬縷的聯系。7月17日，四大國際快遞公司德國敦豪(DHL)、美國聯合包裹(UPS)、美國聯邦快遞(FEDEX)、荷蘭天地快運(TNT)首次通過代言機構亞太國際速遞商協會(CAPEC)發表聲明，希望中國

　　據統計，目前幾大跨國快遞巨頭在中國國際快遞市場的份額已經達到80%。根據中國入世的承諾，2005年12月11日將允許外資在中國獨資經營物流快遞行業。目前，快件業務已放開，報刊的發行也開始放開。