新規(guī)劃帶來新三亞

　　近年來，海南省三亞市在城市規(guī)劃建設(shè)中按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求和可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一市兩都三中心”的目標(biāo)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用，逐步完善了城市功能，有力地推進(jìn)了城市化進(jìn)程，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，改變封閉操作、推行“陽光政務(wù)、陽光規(guī)劃”，不斷提高服務(wù)質(zhì)效，使三亞城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作取得了一系列可喜的成績。

　　全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，從根本上改變規(guī)劃滯后的局面

　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)的依據(jù)。規(guī)劃編制要高水準(zhǔn)，做到科學(xué)、合理，又切合實(shí)際，具有科學(xué)性和可操作性。1999年總規(guī)修編將三亞城市性質(zhì)定位為“國際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市”。隨著城市規(guī)模壓縮，城市用地布局重新調(diào)整，為適應(yīng)城市的發(fā)展，改變規(guī)劃滯后帶來的工作被動(dòng)局面，不到3年時(shí)間，按照建設(shè)“一市兩都三中心”的目標(biāo)，三亞市規(guī)劃局構(gòu)建了一個(gè)完整的規(guī)劃體系。抓好城市總體規(guī)劃、主城區(qū)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)的編制工作，將科學(xué)發(fā)展觀的理念融會(huì)到促進(jìn)三亞發(fā)展的規(guī)劃之中。已經(jīng)編制完成并按法定程序?qū)徟�的�?guī)劃有：西島控制性規(guī)劃、水居巷港門下村控規(guī)、三亞灣新城控規(guī)、肖旗港片區(qū)控規(guī)、南邊海環(huán)河口地區(qū)控規(guī)、月川新市區(qū)控規(guī)、臨春片區(qū)控規(guī)、鹿回頭控規(guī)、六道漁港控規(guī)等近20多項(xiàng)規(guī)劃。

　　三亞市率先成為海南省完成“城市近期建設(shè)規(guī)劃”的城市。組織編制“近期建設(shè)規(guī)劃”，確定三亞市2007年以前城市公共設(shè)施建設(shè)的開發(fā)時(shí)序和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目，避免盲目建設(shè)。

　　實(shí)踐證明，好的規(guī)劃能大大提升城市土地的價(jià)值和城市的形象，合理地優(yōu)化城市空間資源，引進(jìn)有遠(yuǎn)見、有實(shí)力的業(yè)主和優(yōu)秀的項(xiàng)目，為三亞建成國際熱帶濱海城市奠定基礎(chǔ)。為了使編制的規(guī)劃具有國際水準(zhǔn)，做到國內(nèi)頂尖、國際一流，市規(guī)劃局高水平組織規(guī)劃國內(nèi)外咨詢和招標(biāo)。以陽光海岸、鹿回頭、三亞灣新城、河口時(shí)代海岸等為代表的城市重大片區(qū)的規(guī)劃實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)國際招標(biāo)，引進(jìn)國際一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司參與，開拓視野，縮短了三亞在城市規(guī)劃方面與國際上的距離，為城市描繪了激動(dòng)人心的藍(lán)圖。

　　創(chuàng)新規(guī)劃編制手法，編制“行動(dòng)規(guī)劃”

　　圍繞市場需求，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新規(guī)劃編制手法，從傳統(tǒng)的按部就班的規(guī)劃編制辦法向“項(xiàng)目規(guī)劃”的手法轉(zhuǎn)變，編制了“項(xiàng)目行動(dòng)規(guī)劃”，用城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光和頭腦，研究和發(fā)掘?qū)θ齺喪邪l(fā)展極具潛力的城市資源，進(jìn)行超前的規(guī)劃；將規(guī)劃和市場結(jié)合起來，適時(shí)地分析投入與產(chǎn)出的合理關(guān)系，爭取實(shí)現(xiàn)城市利益和開發(fā)效益的雙贏，使規(guī)劃成果更具操作性；同時(shí)為市委、市政府提供招商引資的項(xiàng)目儲(chǔ)備，真正做到優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)質(zhì)利用。水居巷、港門下村、臨春及海波二線的開發(fā)等都是行動(dòng)規(guī)劃的成功嘗試。

　　提高管理效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益穩(wěn)步提高

　　在項(xiàng)目審批過程中，根據(jù)城市建設(shè)目標(biāo)，三亞市嚴(yán)抓用地的審批管理，對(duì)山邊、河邊、海邊、路邊以及景觀影響大的項(xiàng)目，堅(jiān)持科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行審查程序。始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，創(chuàng)造了三亞“山、海、河、城、港”融為一體的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境。建設(shè)用地適當(dāng)集中，保留必要的發(fā)展用地，以保持可持續(xù)發(fā)展的潛力。強(qiáng)化對(duì)土地功能的合理化調(diào)整，讓土地充分發(fā)揮其作用；優(yōu)化利用優(yōu)質(zhì)資源，注重對(duì)土地資源的合理化利用，將普通的居住功能從海邊一線用地逐步遷出。另外，引入了混合用地功能，提高了土地的效益。在城市用地布局上，強(qiáng)調(diào)公共設(shè)施和公共開敞活動(dòng)空間的配套和完善。舊城改造中強(qiáng)調(diào)規(guī)劃“以人為本”的宗旨，開辟了一些如城市樂園、大東海廣場、白鷺公園、市民廣場、三亞灣綠帶等綠地廣場，為市民提供了休閑娛樂空間。

　　在建筑審批管理中，嚴(yán)格執(zhí)行建筑道路紅線及綠線退距標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重要道路兩側(cè)的建設(shè)實(shí)行景觀控制；嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，把好建筑風(fēng)格關(guān)，重大項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)方式。建筑強(qiáng)調(diào)坡屋頂及檐口的處理，力求開敞通透，反映熱帶濱海建筑風(fēng)格，同時(shí)沿街建筑必須作騎樓。逐步強(qiáng)調(diào)建筑群體空間環(huán)境的建設(shè)。

　　加強(qiáng)“小城鎮(zhèn)”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　三亞市率先成為全省完成所有建制鎮(zhèn)規(guī)劃的城市，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。為改變2001年三亞市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后一直沒有編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理被動(dòng)的局面，三亞市規(guī)劃局于2004年完成了“五鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，標(biāo)志著三亞城鄉(xiāng)規(guī)劃建立起初步完整的體系，城鄉(xiāng)建設(shè)納入到法制的軌道。

　　為了支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃局舉辦了送規(guī)劃下鄉(xiāng)活動(dòng)，帶著五鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本、說明書、規(guī)劃圖和五鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖板，送到五個(gè)鎮(zhèn)政府手里。為了合理指導(dǎo)各村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，2004年10月開辦首屆村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)，把各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長、國土規(guī)劃建設(shè)管理辦公室人員集中一起，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)。今年4月，他們還會(huì)同司法局做好對(duì)五鎮(zhèn)及村委會(huì)的基層干部規(guī)劃法律法規(guī)培訓(xùn)和考試，將“規(guī)劃法”宣傳深入農(nóng)村、深入人心。

　　依法查處違法違章建筑，停緩建項(xiàng)目處置工作基本完成

　　為了改變城市環(huán)境，消除“

　　創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)質(zhì)效

　　三亞市在城市規(guī)劃建設(shè)方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，努力提高管理水平。幾年來，市規(guī)劃局設(shè)立并完善了獨(dú)立的業(yè)務(wù)受理窗口和技術(shù)咨詢窗口，推出酒店大堂式多層次咨詢服務(wù)模式，提供全新的人員咨詢、觸摸屏、咨詢卡和工作流程圖多種服務(wù)方式，全面實(shí)行電子政務(wù)。過去抱著一捆圖紙開會(huì)，現(xiàn)在只要用鼠標(biāo)點(diǎn)擊就行了，大大提高了辦事效率。在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中對(duì)項(xiàng)目審批的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行電子跟蹤，實(shí)行紅、黃、綠燈管制，從技術(shù)手段上加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。同時(shí)，在行政管理上，抓好機(jī)構(gòu)和人員的配置，制定了各類辦事程序、責(zé)任追究、首問負(fù)責(zé)、政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，規(guī)范了各類行為準(zhǔn)則，使行政辦公規(guī)范有序、高質(zhì)高效。

　　為了公示規(guī)劃，展覽成就，描繪未來，三亞市從2003年開始組織制作了建省以來最具規(guī)模和最具水平的規(guī)劃展，先后接待了不少黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，海南省委書記汪嘯風(fēng)、省長衛(wèi)留成等省領(lǐng)導(dǎo)也專程來觀看規(guī)劃展，并給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。許多外來的投資者看了規(guī)劃展之后，更堅(jiān)定了投資三亞的信心。開展至今共接待3萬多人次，130多個(gè)單位組織參觀，受到了機(jī)關(guān)干部、市民、學(xué)校師生、企業(yè)家、解放軍等社會(huì)各界的歡迎，提高了全市人民愛三亞、建三亞的信心和自豪感。規(guī)劃展成為三亞市宣傳城市規(guī)劃的大課堂，成為與兄弟城市交流規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。