開放·活力·自然·生態

　　——引領杭州未來的杭州高新區（濱江）

　　前言

　　如果說西湖是杭州的靈魂，那么�熷X塘江則是杭州的氣魄；如果說西湖代表著杭州的現在，那么，錢塘江則更意味著杭州的未來。位于錢塘江南岸的杭州高新技術產業開發區（

濱江）在杭州向錢塘江時代跨進這一無法阻擋的歷史潮流中顯露崢嶸。

　　杭州高新技術產業開發區（濱江）已經是規劃中杭州市最主要的城市副中心和江南科技城。全區規劃面積85．6平方公里，由一個公建中心、一個高教園區、兩個產業園區、三個研發中心和九大居住片組成，是一個以高新科研產業為骨干，集商務、教育、旅游、居住、商貿、研發功能為一體的高科技、多功能、園林化的現代城區。近年來，特別是2002年6月以來，隨著高新、濱江兩區管理體制調整和杭州“錢塘江時代”號角的吹響，高新（濱江）區按照“開發區建設城區化、城區管理開發區化”的思路，依托區位、人才、產業、環境、體制等優勢，培育平等、寬容、開放、多元、自然、生態的科技城文化，編制了國內領先、省內一流的城市規劃體系，有序推進基礎設施建設，構建廉潔高效的政府服務環境和舒適怡人的生活居住環境。短短幾年，這里已成為杭州經濟社會和諧并可持續發展的重要戰略區域，一座濱江望湖、依山抱水、交通便利、綠草如茵，高檔住宅區林立、高新產業聚集、城市亮點閃現的生態型、花園式、現代化科技新城拔地而起，初顯豐姿。經濟發展、城市規劃、建設、管理等工作一一走在了杭州市、甚至浙江省前列。沿著城市化進程發展的脈絡，我們走近高新區（濱江）——

　　高起點規劃篇

　　城市規劃是一個城市和諧健康發展的靈魂。杭州高新區（濱江）非常強調規劃的宏觀引導功能，始終堅持規劃先導，以高起點的規劃推進科技城建設。堅持“科學合理、超前實用”的理念，增強規劃的可操作性，滿足各項功能的要求，促進高新（濱江）科技新城各項功能協調發展。

　　建區伊始，區委、區政府就提出“富規劃，窮建設”的規劃建設思路。《杭州市濱江城分區規劃》提出濱江城市總體建設思路，并對公共中心設置、城市主要道路骨架、總體功能布置與分區、主要建設項目等作出了規劃。濱江區政府、杭州市高新技術產業開發區管委會又相繼組織編制了《杭州市高新技術產業開發區之江區塊控制性詳細規劃》、《濱江城中心區控制性詳細規劃》、《省屬建設用地濱江區塊控規》、《省屬建設用地濱江高教園區控規》。同時，西興、長河、浦沿三鎮為適應社會經濟及城市建設的需要，又分別組織編制了三鎮的控制性詳細規劃，并邀請同濟大學建筑與城規學院編制了《杭州市濱江區歷史地段保護性改造研究》。

　　隨著杭州市“沿江開發，跨江發展”號角的吹響，處于“一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態帶”開放式空間結構中江南副城中心位置的杭州高新區（濱江）抓住杭州高新技術產業開發區和濱江區兩區管理體制調整的機遇，開始著手組織對已編制的各個規劃進行重新整合，確定了由中國城市規劃設計研究院編制的《濱江科技城概念規劃》，在確認概念規劃的基礎上，杭州高新區（濱江）邀請杭州市規劃設計研究院重新修編了《杭州高新開發區（濱江）分區規劃》，并于2004年2月13日獲得了杭州市人民政府的批復同意。規劃明確了建成后的杭州高新區（濱江）將形成一個區級公共中心；沿錢塘江、江南大道、四季大道、彩虹大道四條發展軸線；高新產業園區等二個產業園區；西興、中興、之江、長河、浦沿、東冠等六個居住片及高新、西興和白馬湖三個研發基地的功能布局形態。分區規劃中還明確在拓展產業發展空間的同時，注重完善城市基礎設施配套和教育、旅游、居住、商貿、研發等綜合服務功能，促進人與自然、城市經濟與城市環境的和諧發展，從而將杭州高新（濱江）區定性為“江南城西部以高新科技產業為骨干，集商務、教育、旅游、居住、商貿研發功能為一體的高科技、多功能、園林化的科技城”。根據規劃藍圖，建成后的杭州高新區（濱江）將是高新技術產業、高素質人才密集，商業步行街、星光大道等大型商務中心、會務中心、購物中心、休閑娛樂中心、文化中心等配套服務設施完善，歷史街區、白馬湖等歷史文化底蘊與高校、重點中小學構成的新文教景觀共存暉映，城市交通體系發達，自然環境優美的高起點、高品位、高檔次的城市副中心。

　　在規劃實施中，杭州高新區（濱江）通過城市設計將城市規劃寫實地反映到決策層、執行者、監督者和公眾面前，通過詳實和直觀的形式，甚至通過三維動畫去詮釋近期建設的規劃，使社會各個層面能夠形象地認識規劃，了解規劃，從而達成對城市規劃的共識，主動按規劃嚴格實施，減少對規劃的干擾，加大對城市設計的控制力。

　　高投入建設篇

　　高強度投入是推動城市發展，快速提升城市化水平和居住、創業環境的重要手段和根本保證。高新（濱江）區積極探索融資形式，廣開籌資渠道，多方籌集建設資金，不斷加大投入力度，突出“基礎設施先行，重點突破、帶動全面”的建設思路，全面推進城市化進程。

　　在城市建設上，杭州高新區（濱江）始終堅持“高強度、大手筆”的理念，通過深入調研，結合區域實際，大膽地提出了“筑巢引鳳”的融資思路，也就是高起點規劃——負債投入，高標準建設——提升投資環境，土地升值——收益還貸。通過對儲備土地的適度開發，按適度饑餓的原則，分批次投放市場，從而解決了城市建設資金問題。建區以來，已累計投入基礎設施建設資金約60億元，相繼建成了江南大道、江暉路、江陵路、中興立交橋等44條，總長102．10公里的城市道路，還有東冠路、西興路等10余條道路均在抓緊施工過程中，全區基本形成了“四縱八橫”的區域交通干道。隨著道路等基礎設施的有序推進，杭州高新區（濱江）與主城區和周邊地區的聯系日益方便、快捷：西北方面有錢塘江大橋（一橋）、復興大橋（四橋）、西興大橋（三橋）與主城區相連，驅車15分鐘內可直達市中心；東南方向有彩虹大道（規劃中）、風情大道、時代大道（基本建成）將高新區（濱江）與東部、南部區域結為一體。其中已開工建設的冠山隧道建成后，將使時代大道—中興立交—復興大橋及至中河高架，真正成為大杭州的一條交通主干道，并將高新區（濱江）與杭州主城及城市外環線串聯起來。全區十分重視公交系統對區域交通的帶動作用。目前經過高新區（濱江）的公交車線路達20多條，大部分線路到市中心只需25—30分鐘。

　　在加強路網建設的同時，高新區（濱江）同步全面展開了與生產、生活息息相關的其他基礎設施建設步伐，使基礎設施建設同經濟發展、城市建設同步推進。為解決區內生產、生活用水需求，高新區（濱江）投資約3．3億元人民幣啟動了濱江水廠工程。濱江水廠將按現代化水廠的要求進行建設，建成后出廠水水質等同于歐共體標準。一期工程日供水15萬噸，終期日供水能力為40萬噸，建成后可滿足38萬人口用水。

　　四通八達的交通、依山傍水的絕佳地勢、高科技的城市定位使高新區（濱江）吸引了眾多創業、居住者的目光，高新企業不斷落戶、眾多房產項目相繼建成，在此形勢下，公建配套設施建設成為了大眾關注的又一主要方面。在抓好基礎設施建設的同時，高新區（濱江）加大了公建配套設施的建設，相繼建成了一大批以濱江市民廣場、創業大廈、會展中心、后勤服務中心等為代表的城市公建配套設施項目�？偛繀^塊已確定了30多個落點項目，農資大廈、威陵—濱海大廈等2個總部大樓已投入使用，另外雪峰、康恩貝、蘇泊爾等10余個總部項目和商業步行街、高新公建中心啟動區塊、龍禧硅谷酒店等公建項目正在建設中。區體育休閑中心已進入技術設計，預計年底前即可開工建設。建區以來，全區共鋪設通訊、自來水、排水等各類管道273公里，新建一、二類公廁23座，垃圾中轉站4個，綠能發電廠一座。

　　建區以來，全區

　　為了提高土地利用率，徹底改善農民居住、生活環境，杭州高新區（濱江）在完善規劃的基礎上，大力推進農村多層住宅建設。目前全區農村多層住宅建設已累計投入建設資金28億元，開工建設了14個區塊，計270萬平方米，其中171萬平方米已建成交付使用，安置入住農戶2827戶。

　　教育配套設施建設是一個城市發展、居住的必要和重要前提。在教育配套設施建設方面，高新區（濱江）堅持高起點、高質量、全覆蓋的原則，加強基礎教育配套建設。幾年來高新區（濱江）已建成并投入使用杭二中、長河高中等省、市重點中學，杭州規模最大的九年一貫制學�！�——江南實驗學校與杭二中教育集團合作，并于上半年正式對外招生。除此之外，高新區（濱江）還投入8600萬元擴建了浦沿小學、長河小學、浦沿中學、浦沿小學等學校，易地新建了西興中學、西興街道幼兒園、長一小學和東冠小學。新建的聞濤小學、濱興學校、博文小學也都已經正式投入使用，高新區（濱江）已形成了較為完備、且檔次較高的基礎教育網絡。在未來幾年內，隨著高新區（濱江）9個居住區的建成，區內將會出現12所配套中學、19所配套小學，教育配套將更為完備。

　　高質量環境篇

　　優美的自然生態環境，是每個來到高新區（濱江）的人都要不由自主地豎起大拇指的一大亮點。天然的優勢使高新區（濱江）擁有了打造高標準生態環境的基礎：西側和北側均為聞名遐邇的錢塘江，三座形態各異的大橋雄跨江面，江橋如虹，驅車沿江公路——聞濤路，既可近聞江濤拍岸，又可遠眺對岸鳳凰山層巒疊翠；既可見杭州歷史性標志——六和塔雄居山間，江塔相映，古韻豐滿，又與錢江新城隔岸相望，可見杭州現代性標志——杭州大劇院，現代都市氛圍十足。東南方向則有迤邐數里的白馬湖休閑旅游區（規劃中），渾然一幅野趣盎然的湖光山色圖，山色水光，排空送翠，令人心曠神怡。

　　極富區位優勢的高新區（濱江）從建區伊始就確立了“環境立區，建設生態城區”的戰略目標，把構建良好生態環境，打造人與自然和諧發展作為新區建設的主旋律。先后啟動了生態區建設、ＩＳＯ14000國家示范區創建等工作。2005年5月正式獲得國家環保總局、科技部聯合頒發的ＩＳＯ14000國家環境保護示范區榮譽稱號，成為全國第6家獲得ＩＳＯ14000國家示范區殊榮的國家級高新區。

　　優美的自然生態環境來自于高新區（濱江）幾年來的辛勤努力。為了高品位地推進綠

　　錢塘江是高新區（濱江）得天獨厚的優勢，高新區（濱江）著重對錢塘江文化進行開掘和展示。目前已基本建成的1．45公里沿江景觀工程一期是高新區（濱江）在開掘錢塘江邁出的第一步。由科技廣場區、山水景觀區、射潮廣場區和文化公園區等四個功能區塊組成的沿江景觀將于年底全面完工，屆時，這里不僅將為市民提供一個休閑、觀光的空間，更將成為錢江南岸的標志性景觀。

　　為了提升城市景觀，確保交通和信息安全，高新區（濱江）2004年起對全區城市道路上的架空線進行入地工作。截至目前已完成江南大道、東信大道等11條主要道路上的通信、電力線路的“上改下”工作。驅車在這些道路上視野更干凈、清爽。

　　為進一步提升全區環境質量，近年來高新區（濱江）還采取標本兼治、分類治理的方法，先后投資1．82億元，建設了濱江污水處理廠和蕭山聯合污水處理廠，建成了大氣環境自動監測系統，對全區空氣質量進行實時監測。還先后對十甲河、建設河、高教河、永久河等河道進行了駁坎整治。加強環境治理，依法淘汰資源消耗大、環境污染重的落后工藝、設備，先后關停了萬輪集團的電鍍生產線、新莊電鍍廠、長河紅旗磚瓦廠、西興馬湖磚瓦廠等25家企業（生產線）。斥資2億多元對污染大而且影響景觀的原區內重點骨干企業——杭州長河水泥有限公司進行了收購，拆除后在廠址進行綠化，改善景觀。在進行招商引資項目審查時，嚴格執行環保一票否決制，僅2003年就否決了12個投資大、效益好，但對環境有影響的項目。大力推行清潔生產技術和環境管理體系認證工作，制定優惠政策，給予通過ＩＳＯ14001環境管理體系認證的企業實實在在的獎勵，同時在高新技術企業認定、產業扶持、項目建設等方面予以優先考慮。通過大量扎實有效的工作，區內基本達到了“序化、綠化、亮化、潔化、美化”，河道基本達到了“河清、水暢、岸綠、景美”，區域面貌和人居環境進一步改善，開發區形象和品位進一步提；單位能耗繼續降低，空氣環境質量持續改善，達到二類區標準，地表水、區域環境噪聲等環境質量顯著改善，并達到功能區要求。杭州高新區（濱江）已初顯現“藍天、碧水、綠色、清凈”的自然風貌與城市景觀交相輝映的生態科技新城風姿。

　　高效率服務篇

　　高效率服務是高新區（濱江）在謀求發展中視作與硬件環境同等重要的發展軟環境。2002年高新區與濱江區管理體制調整為錢塘江南岸這塊熱土注入了新的生機和活力。從此，高新區（濱江）既作為國家級高新開發區，享有國家特殊的優惠政策，又作為行政區，具備一級政府的各項職能。兩區管理體制調整后，高新區（濱江）按照“小機構、大服務”和“精簡、統一、效能”原則設置黨政機構，將原兩區疊加的37個機構精簡到25個，原兩區的優惠政策得到了進一步疊加。以城市建設管理職能部門為例，目前高新區（濱江）建設局實現了規劃、建設、環保、城管、房管、人防、園林綠化等多個城建城管職能部門合署辦公，既精簡了政府機構，又避免了工作扯皮、推諉。許多本來要分別報送各個部門的材料都簡化到了一個“建設服務窗口”，由這個窗口按各種審批要求及時流轉，最大程度上方便企業和群眾辦事。

　　機構、人員高度精簡，服務效率卻大幅提升。全區各職能部門都實行了“窗口辦理，內部封閉運作，限時辦結”的服務工作方式，大大提高了工作效率，真正做到了“小政府、大服務”。區屬各部門擺正了政府與企業的關系，積極轉變政府職能，培育和規范市場，無論是道路保潔、綠化養護、公共設施管理等等，均通過招投標等競爭形式，實行市場化運作，實現了政府不養人、但卻能辦成事，同時又最大幅度的減少了城市環境保潔養護支出。

　　杭州高新區（濱江）不斷簡化行政審批程序，讓“非禁即入”、“企業之需即是政府服務之處”、“向企業學習服務”的理念深入到政府每一個公共服務部門。為強化這種“以企業為中心”的服務理念，城建城管職能部門建立了工作通報會、發展形勢分析會等制度，定期對城市建設中存在的機遇，面臨的困難和挑戰進行情況通報和形勢分析，提出階段性工作目標，并根據進區項目都有引進、建設、投產三個階段的特點，相繼建立了招商引資服務中心、工程建設服務中心和項目竣工投產配套服務中心等跨部門服務機構，為進區企業提供“一條龍”服務。同時積極開展上門服務，建立了工作聯系制度，定期走訪區內企業，聽取企業意見和建議，及時為企業排憂解難。

　　高新區（濱江）全力打造信息服務平臺，提高服務效率。根據區內企業以高科技企業為主的特點，高新區（濱江）積極應對企業對提高辦事服務效率，降低辦事成本要求，充分利用區內豐富的人力、技術資源，積極推進電子政務工程，建立網上辦事大廳，將全區各部門業務信息納入了網絡化管理；建立區內部ＯＡ行政辦公系統，全區機關內部管理實現了