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書記視線蔣作斌
蔣作斌：湖南湘陰人，1952年出生，先后在湖南省教育廳、津市市陽由鄉(xiāng)、津市市委、湖南省教委任職，2000年4月起任湖南省教育廳廳長、黨組書記、省委高校工委書記，2003年6月至今任中共益陽市委書記。
近年來，我們認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進“三化”進程、加快益陽發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓。2004年，全市優(yōu)質(zhì)稻米、林紙板材、水產(chǎn)畜禽、棉麻紡織、油蔬茶果等五大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值175億元，比2000年增長近一倍，全市農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入80．1億元，帶動農(nóng)民人平增收650元。我們著重做好了“三篇文章”。
強化規(guī)劃引導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)方向
我們十分注重規(guī)劃和引導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，先后制定了《益陽市農(nóng)村經(jīng)濟社會2004－2008年發(fā)展綱要》和《益陽市五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃》，力爭通過5年左右的不懈努力，打造五大支柱產(chǎn)業(yè)。
一是優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻400萬畝，依托蘭溪米市打造一個年加工100萬噸以上的“米業(yè)航母”，在全市形成年產(chǎn)值上80億元的產(chǎn)業(yè)。
二是林紙板材產(chǎn)業(yè)。發(fā)展300萬畝楊樹、250萬畝南竹，加上其他工業(yè)用材林，達到800萬畝的規(guī)模。形成年產(chǎn)漿紙100萬噸、板材100萬立方米、竹板100萬平方米，年銷售收入100億元的產(chǎn)業(yè)。
三是棉麻紡織產(chǎn)業(yè)。我國的苧麻產(chǎn)量占世界的90％，益陽是全國的苧麻之鄉(xiāng)，其產(chǎn)量占全國的三分之一，我們規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)苧麻60萬畝，棉花40萬畝，將棉麻紡織做到100萬錠規(guī)模，并形成種植、紡紗、制衣產(chǎn)業(yè)鏈。
四是水產(chǎn)畜禽產(chǎn)業(yè)。以生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點，年出欄生豬600萬頭、水產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸，把水產(chǎn)畜禽產(chǎn)業(yè)做到120億元的規(guī)模。
五是油蔬茶果產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定和發(fā)展油料基地210萬畝，蔬菜基地100萬畝。茶葉和水果基地67萬畝，形成年產(chǎn)值50億元的產(chǎn)業(yè)。
為了保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，市、縣有關(guān)部門和縣、鄉(xiāng)兩級政府均制定了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和工作方案，目前五大產(chǎn)業(yè)建設(shè)正在順利推進。
實施項目帶動，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃實施過程中，我們始終注意用抓工業(yè)的理念來抓農(nóng)業(yè)，通過一個一個項目的引進和落實，來做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動產(chǎn)業(yè)升級。在具體工作中，我們把重點放在龍頭企業(yè)和基地兩個方面。
一方面抓龍頭企業(yè)。在打造五大產(chǎn)業(yè)鏈時，我們按照“一個產(chǎn)業(yè)抓一兩個核心企業(yè)”的思路，要求市縣主要領(lǐng)導(dǎo)都要出面抓上千萬上億的大項目，全力扶優(yōu)扶強，打造一批核心企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)支撐力。目前，全市共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3140個。
另一方面抓資源建設(shè)。這些年我們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源培育上下了很大的功夫。比如為了培育林紙資源，我們把植樹造林作為一把手工程，從2003年開始，全市每年造林100萬畝。通過促進土地流轉(zhuǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)、加大信貸支持力度等辦法，培養(yǎng)和引進了一批經(jīng)營大戶。全市種糧100畝以上的大戶有1305戶，其中18戶種糧大戶受到農(nóng)業(yè)部的表彰；造林1000畝以上的大戶有66戶，最大的戶造林12萬畝；年出欄生豬50頭以上的大戶有13600戶。
實施項目帶動，關(guān)鍵是招商引資。近幾年來，我們切實加大招商引資工作力度，堅持內(nèi)資外資一齊引、大小項目一齊招、政府投資民間投資銀行投資一齊爭，大項目著重引進戰(zhàn)略投資者，中小項目著重吸納民間投資。2004年以來，全市共引進項目552個，引資178億元，其中農(nóng)產(chǎn)業(yè)化項目99個，引資20．7億元，一批項目已建成投產(chǎn)。
發(fā)展專業(yè)合作組織，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度
近些年來，我們把發(fā)展專業(yè)合作組織作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)性工作來抓，專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展。目前全市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織610個，入社會員16．2萬人，帶動農(nóng)戶37．8萬戶，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動近20萬人，擁有固定資產(chǎn)39．6億元。
計劃通過3－5年的努力，在全市發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力較強、內(nèi)部運作規(guī)范的專業(yè)合作組織1000家，其中市級以上示范性專業(yè)合作組織100家。在具體措施上，我們主要抓了三條。一是積極扶持。市縣相繼出臺了《關(guān)于大力推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》等政策文件，不限所有制形式、不限行政區(qū)劃發(fā)展專業(yè)合作組織；市縣財政每年拿出300萬元以獎代投；在全市建立了專業(yè)合作組織鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道；并在稅收、國土、工商登記等方面給予優(yōu)惠。
二是典型示范。全市17個市級專業(yè)合作組織試點單位、102個縣級專業(yè)合作組織試點單位都有市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系辦點。同時，把供銷系統(tǒng)體制改革與專業(yè)合作組織發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵供銷系統(tǒng)干職工領(lǐng)辦專業(yè)合作社100個，其中國家級和省級專業(yè)合作社4個，帶動了其他專業(yè)合作組織的發(fā)展。
三是規(guī)范管理。堅持“邊發(fā)展，邊指導(dǎo)，邊完善”，明確市縣農(nóng)辦、經(jīng)管部門對專業(yè)合作組織從組織機構(gòu)、章程制度、運行機制、利益聯(lián)結(jié)等方面加強指導(dǎo)。目前全市大部分專業(yè)合作組織都健全了財務(wù)管理、經(jīng)營管理、會員管理、民主選舉、利益分配等各項制度，實現(xiàn)了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，增強了對農(nóng)戶的吸引力。
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