重慶重拳打擊非法采礦整治煤礦安全

　　國務院打擊煤礦違法生產聯(lián)合執(zhí)法檢查隨訪記

　　編者按：

　　我國煤礦安全事故頻頻發(fā)生，煤礦安全生產形勢嚴峻。去年百萬噸煤死亡率為3.1，是美國的100倍。中國煤炭產量占世界的31%，但煤礦死亡人數(shù)卻占到世界的79%。對此黨中央

、國務院高度重視，國務院安全生產委員會辦公室下發(fā)《關于組織打擊煤礦違法生產聯(lián)合執(zhí)法檢查的通知》。隨后，國務院安委會組織9個打擊煤礦違法生產聯(lián)合執(zhí)法檢查組分赴全國重點產煤區(qū)開展大規(guī)模執(zhí)法檢查。8月下旬，《經濟參考報》記者隨同執(zhí)法檢查第5組奔赴重慶市，對重慶市打擊煤礦違法生產及煤礦安全生產情況進行深入調查。

　　“五大災害”俱全 安全形勢嚴峻

　　據(jù)了解，煤炭是重慶市最重要的基礎

　　重慶市多數(shù)煤礦位于山區(qū)，且煤層埋藏較淺容易開采，管理難度極大，加之近期煤炭形勢好，煤炭價格高的誘惑，非法開采和違法生產曾一度十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市共關閉炸毀非法礦井3562個，僅奉節(jié)一個縣就關閉2646個。經過整頓后，目前全市共保留各類煤礦1547處，其中71.7%屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，數(shù)量占到全國礦井的5.7%。

　　重慶煤礦數(shù)量挺多，但產量卻不高，而且災害十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2004年全市產煤共3420萬噸，產量僅占全國的1.7%；其中高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井點228對，占礦井總數(shù)的15%，瓦斯突出特別嚴重，在上世紀70年代這里曾發(fā)生過亞洲第一、世界第二的特大煤與瓦斯突出事故，突出煤量1。27萬噸，瓦斯量140萬立方米。

　　“重慶煤礦安全生產形勢很嚴峻。”重慶市政府副秘書長艾揚說，近年來，煤礦安全生產事故頻繁發(fā)生，每年死亡人數(shù)都在400人以上，2004年死亡419人（控制數(shù)為435人），占全國死亡人數(shù)的6.9%，百萬噸死亡率達12-15，是全國平均水平的4-5倍。今年1至7月，重慶市煤礦事故死亡人數(shù)同比又上升了6.2%，截止7月底，全市煤礦發(fā)生死亡事故241起，死亡326人，與去年同期相比，增加40起、94人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅增加，是近幾年同期最多的一年。

　　把脈煤礦安全 基礎管理脆弱

　　國務院執(zhí)法檢查組在重慶先后檢查了萬盛區(qū)的青華龍叫煤礦和田壩煤礦、綦江縣的藻渡煤礦、榮昌縣的九井煤業(yè)公司和大足縣的西山煤礦，并和重慶市政府及有關區(qū)、縣政府和相關部門一起，對近年來煤礦

　　首先，重慶市煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦點多面廣，安全基礎脆弱。重慶市政府副秘書長艾揚說，市屬大煤礦安全欠款較大，總計高達17.9億元，南桐、天府和中梁山等煤礦的提升機、壓風機、抽風機、水泵等還多為上世紀50年代的裝備和前蘇聯(lián)的產品，天府煤礦去年人均收入僅9700元，技術人員大量流失，連工人都招不上來；小煤礦采煤方法落后，有50%以上的小煤礦為掘巷挖煤，“樹枝狀”開采，木支柱護身，多數(shù)礦井采煤工藝為手鎬或鐵鏟。除了照明用的礦燈以外，其他方面幾乎都是原始、落后的方式，礦井安全保障能力差。

　　其次，煤礦人才短缺，從業(yè)人員素質較低。在管理層，可供煤礦使用的人才短缺，大礦人才嚴重流失，小礦一般又留不住人才，“科班”出身的工程技術人員供不應求。在操作層，大礦前幾年實施破產關閉和減員提效，大量技術和熟練工提前下崗，補充了大量的新工人；而小煤礦全是農民工，大多小學文化，甚至是文盲、半文盲，而且多屬半工半農季節(jié)工，流動性大，安全意識、知識和技能都相當缺乏。煤礦安全生產的技術人力量薄弱，國務院執(zhí)法檢查組檢查的幾個礦井，每個礦只有3－4個技術人員，特別是地測人員較少，開采解放層不能及時上圖，容易發(fā)生煤與瓦斯突出事故。

　　其三，受煤炭市場價格持續(xù)走高的影響，在經濟利益刺激下，一些煤礦違背客觀規(guī)律，存在超能力超強度生產現(xiàn)象，這是導致重特大事故多發(fā)的一個重要誘因；同時受利益驅使，一些礦主有法不依，甚至無視國家監(jiān)察，躲避部門監(jiān)管，漠視礦工生命。據(jù)介紹，今年1月16日，南川云華煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，就在事發(fā)之前兩小時，煤炭監(jiān)管部門檢查人員曾進入事發(fā)現(xiàn)場，煤礦領導向檢查人員謊稱井下人員在“做防空措施”，可等檢查人員一走，他們便分兩頭同時進行生產掘進，隨后發(fā)生了事故，造成12人死亡。

　　其四，安全費用提取和使用還不夠規(guī)范。據(jù)調查，重慶市人民政府及萬盛、綦江、榮昌縣三個區(qū)縣政府都建立了煤炭生產安全費用的監(jiān)督管理制度。在被檢查的青華龍叫煤礦和田壩煤礦、藻渡煤礦有限公司、九井煤業(yè)有限責任公司4個煤礦中，按要求足額提取安全費用的只有1個，從2005年開始計提的2個，未提安全費用的1個。在使用上，未按規(guī)定范圍使用的1個（涉及資金15.85萬元）。在會計核算和資金專戶存儲上，未按規(guī)定使用會計科目的3個，無一按規(guī)定專戶存儲。總體情況為國有煤礦和部分規(guī)模以上的煤礦企業(yè)執(zhí)行較好，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提取和使用都不規(guī)范，賬目管理混亂，沒有做到專賬管理。

　　另外，在個別地區(qū)煤礦監(jiān)管力量不足，監(jiān)管人員專業(yè)技術水平低，專業(yè)結構不合理，管地面的人偏多，管井下的人少，不能適應煤礦安全管理的需要。

　　以人為本抓安全 打擊違法不手軟

　　據(jù)重慶市經委副主任劉祖禮介紹，對極其嚴峻的煤礦安全形勢，重慶市委市政府領導高度重視。市委書記黃鎮(zhèn)東多次強調，要樹立“以人為本”理念，從講政治，提高執(zhí)政能力的高度抓好煤礦安全生產；市長王鴻舉在去年底召開的市政府第二次全體會議上提出，要嚴厲打擊煤礦非法開采、堅決遏制死灰復燃。

　　打擊非法采礦，重在建章立制，加強監(jiān)管。今年以來，重慶市政府先后出臺了《2005年全市安全生產工作要點》、《關于加強煤礦瓦斯集中整治工作的緊急通知》等10余個通知和規(guī)定。市經委、重慶煤監(jiān)局、市安監(jiān)局、市國土房管局、市公安局、市監(jiān)察局六委局聯(lián)合行動，在全市開展“一打兩整頓”(打擊非法開采，整頓大礦“一通三防”、整頓小礦辦礦條件)專項整治活動。同時，為落實《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》和《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，重慶建立了市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)安全監(jiān)管體系，向重點災害煤礦派駐了安全特派員。同時還把安全生產目標納入黨政領導班子的年終考核指標。

　　要抓好煤礦安全生產，加大培訓力度，提高從業(yè)人員素質至關重要。為此，重慶市副市長周慕冰三次組織專題調研后，提出了要對產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、煤炭管理部門的非專業(yè)管理干部和礦主管礦人員加強業(yè)務教育和培訓的要求。6月20日至7月10日，由市政府副秘書長帶隊，重慶煤監(jiān)局，市經委、安監(jiān)局、國土房管局領導參與，在全市分片召開產煤區(qū)縣分管領導、有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責人、煤礦企業(yè)業(yè)主會議，“面對面”宣講安全。為加強煤礦人才培訓，市經委牽頭制定統(tǒng)一的教學大綱，開展礦長資格的全面培訓，目前已有556名礦長取得資格證書；煤監(jiān)局又組織了對礦井瓦檢員、放炮員、防突工和電工四大特殊工種的復訓。

　　在監(jiān)管與教育的雙重“壓力”下，有些小煤礦仍有重特大事故發(fā)生，怎么辦？“取消其生產資格，收回采礦權，對礦井進行拍賣或關閉。”重慶市經委副主任劉祖禮如是回答。據(jù)介紹，2005年以來，重慶市觸及“拍賣高壓線”的礦井共有四個，其中奉節(jié)蘇龍寺煤礦和巫山大門坡煤礦已按照渝府發(fā)〔2004〕105號文件之規(guī)定成功拍賣，其余兩個也已進入拍賣程序。

　　國務院執(zhí)法檢查組組長、全國總工會書記外書記張鳴起認為，重慶市委、市政府高度重視打擊煤礦非法開采和違法生產聯(lián)合執(zhí)法工作和煤礦安全工作，措施得力，效果顯著。然而，由于重慶市煤礦點多面廣，自然災害嚴重，安全基礎脆弱，從檢查組所到的萬盛區(qū)青華龍叫煤礦、田壩煤礦，綦江縣藻渡煤礦等四縣區(qū)5家煤礦的情況來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全隱患并未根本消除。他要求重慶市要充分認識煤礦安全生產的長期性、復雜性和艱巨性，樹立長期作戰(zhàn)思想，在構建長效機制上下功夫；同時，要鞏固成果，防止非法煤礦反彈和死灰復燃。

　　作者：:李新民

　　（來源：經濟參考報）