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企業(yè)論壇鐘成
一個(gè)國(guó)家，法律為大；一個(gè)企業(yè)，制度為先。法律面前沒(méi)有特殊公民；制度面前也沒(méi)有特殊員工。制度就是企業(yè)的“法”。企業(yè)要搞好內(nèi)部管理，就必須做到“有制度可依，有制度必依，執(zhí)行制度必嚴(yán)，違反制度必究”。國(guó)有企業(yè)改革20多年來(lái)，新舊體制變換，它們既忙于“脫胎換骨”，從企業(yè)制轉(zhuǎn)為公司制；又要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，做大做強(qiáng)。在市場(chǎng)激烈競(jìng)
爭(zhēng)的情況下，企業(yè)普遍比較重視市場(chǎng)開(kāi)拓和經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)制度建設(shè)重視不夠，出現(xiàn)了制度執(zhí)行難的問(wèn)題。
制度執(zhí)行，難在哪里？
一曰難在無(wú)制度可依。“無(wú)制度”不是絕對(duì)地沒(méi)有制度，而是沒(méi)有適合企業(yè)新體制的制度。有的企業(yè)雖然已經(jīng)改了制，換了裝，但制度還是老面孔；換湯未換藥，此藥不對(duì)癥也。表面上看這些制度、辦法、措施足有幾大本，但到用時(shí)方知適合的少。具體操作中只好馬馬虎虎，得過(guò)且過(guò)，“睜一只眼閉一只眼”。
二曰難在有制度不依。企業(yè)如果與時(shí)俱進(jìn)，按照新體制的要求健全了管理制度，就該不會(huì)有執(zhí)行難的問(wèn)題了吧？當(dāng)然，有制度總比沒(méi)有強(qiáng)，有制度起碼會(huì)考驗(yàn)一下想違背它的人的膽量。但有制度不等于人們就會(huì)自動(dòng)地依制度辦事。一些企業(yè)資金管理混亂，其總經(jīng)理個(gè)人置財(cái)務(wù)管理制度于罔聞，擅自調(diào)動(dòng)資金盲目進(jìn)入期貨、股票、外匯炒賣等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域；或是將專項(xiàng)資金不入大賬，而立小賬，供少數(shù)人或既得利益者“專管專用”，等等。由此可見(jiàn)，制度雖大，卻大不過(guò)人的膽量；制度雖有，不執(zhí)行也等于無(wú)。
三曰難在執(zhí)行制度不嚴(yán)。為啥制度不如人的膽量大呢？關(guān)鍵在于執(zhí)行制度不嚴(yán)，即制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督。制度是定了，怎么去執(zhí)行呢？?jī)煞N方式：強(qiáng)制執(zhí)行和自覺(jué)執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行就必須有監(jiān)督，不愿執(zhí)行也得執(zhí)行，不理解那就在理解中執(zhí)行；自覺(jué)執(zhí)行嘛，那就看個(gè)人的覺(jué)悟了。我們國(guó)家的企業(yè)文化總是有這樣一種傾向，即把每個(gè)人都假設(shè)為覺(jué)悟很高的人，所以往往把制度執(zhí)行有意無(wú)意地看作道德范疇的事：黨員嘛，老同志嘛，干部嘛，帶頭人嘛，團(tuán)員嘛，新同志嘛，等等等等，他們都應(yīng)該會(huì)自覺(jué)遵守制度的嘛。如果一個(gè)員工不遵守制度，那首先想到的是這個(gè)人思想有問(wèn)題，道德有問(wèn)題，覺(jué)悟有問(wèn)題，工作作風(fēng)有問(wèn)題，而不是首先從體制安排的角度去考慮如何進(jìn)一步健全。所以，在這種情況下，制度就只對(duì)老實(shí)巴交遵守它的人管用，而對(duì)不遵守它的人就失去了效力。還有一種情況是，制度執(zhí)行有監(jiān)督，且執(zhí)行較嚴(yán)，但只對(duì)員工有效，而對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)效，特別是對(duì)“一把手”無(wú)效，讓人頗有“刑不上大夫”之感。何也？原因有二：一是出資人缺位時(shí)，經(jīng)理層自己給自己定制度，難免會(huì)有“趨利避害”之嫌。往往是激勵(lì)多一些，約束少一些；權(quán)利明確點(diǎn)，責(zé)任模糊點(diǎn)。二是出資人到位后，企業(yè)建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但與經(jīng)理層之間交叉任職過(guò)多，利益糾纏在一起，沒(méi)有形成有效的制衡機(jī)制，監(jiān)督也就失去了效力，制度的執(zhí)行也就大打了折扣。
四曰難在違反制度不究。違反制度當(dāng)然該究，但具體怎么究，認(rèn)真起來(lái)還真有一定難度。一是只有行為準(zhǔn)則，沒(méi)有獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，只能“定罪”，無(wú)法“量刑”，制度缺乏操作性。二是集體違反制度該究誰(shuí)？特別涉及到風(fēng)險(xiǎn)投資方面，往往利益巨大，誘惑極強(qiáng)，明明有制度規(guī)范，但仍不惜一試。決策時(shí)集體討論，一旦失誤則“法不責(zé)眾”。即使主要領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)主要責(zé)任，但由于責(zé)任被大家分解，落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)人身上也就輕多了。三是“法外有情”，而且似乎還合理。一個(gè)人違反了制度，理所當(dāng)然要追究。但考慮到他畢竟是初犯，要“治病救人”嘛；他已經(jīng)是老領(lǐng)導(dǎo)了，畢竟為企業(yè)做過(guò)貢獻(xiàn)嘛；他已經(jīng)是老同志了，把半輩子都交給了企業(yè)，沒(méi)有功勞也有苦勞嘛；他還是黨員，黨內(nèi)教育為主嘛；他還年輕，人生的路還很漫長(zhǎng)嘛；事情都已過(guò)去一兩年了，不要翻舊帳嘛……我們總能找出一大堆理由來(lái)辯護(hù)，而且聽(tīng)起來(lái)還合情合理。四是缺乏責(zé)任追究的主體。違反了制度誰(shuí)來(lái)追究？這看起來(lái)是個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，其實(shí)在國(guó)有企業(yè)中并非如此。大家都愿意唱“紅臉”而不唱“黑臉”，表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)出面，追究責(zé)任時(shí)縮頭。
制度執(zhí)行如此難，那該咋辦？
其實(shí)很簡(jiǎn)單，就照制度辦。一是認(rèn)真清理、修訂、補(bǔ)充、完善企業(yè)內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，使其與時(shí)俱進(jìn)，具有可操作性。二是真正形成用制度規(guī)范行為，靠制度管人，按制度辦事的機(jī)制。規(guī)章制度是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的規(guī)范，是企業(yè)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻的保證，是企業(yè)發(fā)展規(guī)律的具體體現(xiàn)。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，遵循的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和市場(chǎng)法則，分離企業(yè)辦社會(huì)的目的就是要突出其真正的市場(chǎng)主體地位。只要企業(yè)“板起臉來(lái)”，只要出資人“板起臉來(lái)”，制度執(zhí)行自然不難。
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