“重點領域和關鍵環節的改革有所突破”

　　合肥報業網

　　新華社北京9月11日電國務院把今年確定為改革攻堅年，并發布了關于2005年深化經濟體制改革的意見。按照國務院要求，國家發展和改革委員會加強了對改革的跟蹤、督促檢查和協調。發展改革委有關負責人11日對新華社記者表示，今年以來，改革在各領域有序展開，取得重要進展，特別是一些多年醞釀的重點領域和關鍵環節的改革有所突破。

　　農村改革繼續向深層推進

　　全國免征農業稅的省份從去年的8個擴大到28個，其他3個省份將農業稅稅率降至不超過2％，原定5年取消農業稅的目標預計可提前兩年實現。以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制為主要內容的綜合改革試點工作穩步推開。

　　農村土地制度改革繼續推進。進一步完善農村土地二輪延包工作，加快發證進度；新批河北等5省選擇部分市縣開展農村土地承包糾紛仲裁試點，初步構建了鄉村調解、縣市仲裁的糾紛調處機制；實施《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，規范土地流轉行為；通過擴大土地登記證覆蓋面，推進農村集體土地所有權、農村宅基地登記發證工作。

　　統一城鄉勞動力市場步伐加快。陜西、廣西等地出臺了以建立城鄉統一的戶口登記制度為主要內容的改革措施；《農村勞動力跨省流動就業管理暫行規定》及有關配套文件被廢止，各地進一步清理取消對進城就業農民的限制性規定和不合理收費。

　　所有制結構調整繼續進行

　　國有經濟布局和結構戰略性調整的總體思路基本形成；初步提出石油石化、冶金等21個行業中央企業的資源整合和企業重組的基本思路；目前已對9對18家中央企業進行了重組，國務院國資委直接監管的中央企業已減少至169家。

　　國有資產監督管理體制進一步健全。出臺了《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》，規范國有企業改制和國有產權轉讓；完善國有企業負責人經營業績考核體系，完成了2004年度中央企業業績考核工作。

　　壟斷行業和市政公用事業改革邁出新步伐。在電力體制改革方面：區域電力市場試點工作取得積極進展；大用戶直接購電試點開始推進；電力監管條例頒布實施。在鐵路體制改革方面：全國鐵路全部實行鐵路局（公司）直接管理站段體制；引入地方政府資金、社會資金投資鐵路，推進鐵路投融資體制改革。在民航體制改革方面：實現了政企分開和機場屬地化管理；出臺了國內資金和外資投資民航業規定。在郵政體制改革方面：改革方案已獲國務院批準，改革工作開始啟動。在市政公用事業改革方面：城市供水、供氣、污水和生活垃圾處理等行業推行特許經營制度。

　　金融體制改革力度加大

　　國有商業銀行股份制改革步伐加快，中國建設銀行和中國銀行已分別引入各自的戰略投資者，中國工商銀行股份制改革工作啟動；交通銀行6月在香港上市，成為我國首家在境外公開上市的商業銀行；農村信用社產權制度和管理體制改革取得新進展，至6月底，全國已有17家省級聯社掛牌成立。

　　按照“試點先行、協調推進、妥善解決”的步驟和“統一組織、分散決策”的思路，上市公司股權分置改革試點逐步展開，已推出2批46家上市公司進行試點；國務院五部委發布《關于上市公司股權分置改革的指導意見》，進一步明確并規范上市公司股權分置改革。

　　匯率形成機制改革邁出重大步伐。在充分準備、綜合考慮各方面因素的基礎上，按照主動性、可控性和漸進性的原則，7月21日起開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，在國內外引起積極反應。

　　財稅投資價格改革穩步進行

　　稅制改革穩步推進。調整出口環節稅收政策，加強對出口貿易的調控；調整房地產稅收政策，加大對房地產市場投機炒作的調控力度；調整資源稅和資本市場稅收政策，促進資源節約和資本市場健康發展。

　　投資體制改革積極推進。繼續完善企業投資管理制度，發布了《關于改進和完善企業投資項目核準程序有關規定的通知》；啟動了中央政府投資項目“代建制”試點工作，各地積極開展試點；三分之二的省級政府出臺了涉及核準制、備案制、政府投資管理等多個方面的改革配套文件。

　　價格改革有序展開。15個省（區、市）出臺了調整水價的措施，有的進行了階梯式水價試點；實施煤電價格聯動，各地煤電聯動方案相繼出臺，促進了電煤價格逐步放開；完善峰谷電價制度。

　　科技文化衛生體制改革有序展開

　　科技體制改革成效明顯。轉制科研院所制度建設深入展開，相關配套政策進一步完善；部屬社會公益類科研機構完成總體改革部署，6個部門通過階段性改革驗收；開發類科研機構轉企改制基本完成。

　　文化體制改革試點取得新進展。經營

　　衛生體制改革不斷深化。新型農村合作醫療制度試點范圍擴大到620個縣，覆蓋人口2.26億，共有1.56億農民參加了合作醫療；城市醫療服務體制改革試點著手進行。

　　政府行政管理體制改革力度增強

　　政府機構改革繼續推進。調整安全生產監管體制，設立國家安全生產監督管理總局；成立了國家能源領導小組辦公室；各地加快推進鄉鎮機構改革，進一步精簡機構和減少財政供養人員；河北、吉林等地開展“擴權強縣”改革，將市對縣的經濟社會管理權限原則上都下放給縣。

　　依法行政全面推進。繼續貫徹行政許可法，進一步清理、減少和規范行政審批，完善核準、備案制度；頒布

　　政府職能進一步轉變。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布關于進一步推行政務公開的意見；政府社會管理和公共服務職能明顯增強；有關部門著手開展綠色ＧＤＰ核算指標體系試點，北京出臺新的干部考核制度體系；國務院批準上海浦東新區進行以政府行政管理體制為重點的綜合配套改革試點。（記者　劉錚）（來源：合肥報業網）