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從節能著眼，稅改宜早不宜遲
本報訊記者黃宙輝報道：醞釀七年多的燃油稅遲遲未開征，但在最近高油價下，有言論認為：“油價高說明油源供應緊缺，油源緊缺就要節約用油，厲行節油需要提高油價，燃油稅改革有利于節油。”因此建議燃油稅的開征宜早不宜遲。中國稅務學會理事、中山大學財稅系教授楊衛華昨天接受記者采訪時表示，基于目前國內各方面的因素分析，今年出臺燃
油稅不具備條件，因此可能性不大。
先平衡好三個關系
“開征燃油稅，對抑制油品的消費有幫助。”楊衛華表示，征稅后，油的價格會更高，對不同的人也會造成不同的影響。對用車比較少的司機和家庭來說有好處，但對跑路多的如出租車、公交車來說，便是抑制作用，不過這種抑制也許是有好處的，因為可以減少油的浪費。此外，他主張燃油稅在零售部門征收，也就是在加油站征收，因為這樣可以控制偷稅漏稅的發生，還可防止走私油有機可乘。楊衛華認為，要開征燃油稅先要平衡好三個關系，包括稅務部門與交通部門、政府與就業者和中央政府與地方政府三方面關系。因為燃油稅涉及到中央和地方、交通系統和稅務系統各個利益主體的均衡問題，比如，養路費屬于地方政府收入，稅收則中央占大頭。此外還有負擔主體同管理主體的問題，管理是各個政府部門的事，負擔主體就涉及農民、漁民等其他消費者怎么得到補償的問題。
開征遭遇“七年之癢”
其實，有關開征燃油稅的討論已有十多年，近年來的呼聲更高。1999年10月31日，九屆全國人大常委會十二次會議通過了《公路法》修正案，將第三十六條有關條款修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規定�！庇纱�，開征燃油稅正式上升到法律層面。但此后，這項改革一直未被國務院批準實施。最近幾年，國家稅務總局、國家財政部等有關部門領導都曾多次表示燃油稅將擇機出臺。今年3月，國家稅務總局局長謝旭人在國務院新聞辦記者招待會上透露，國家財政部、稅務總局會同有關部門，已經就燃油稅的問題做了大量的調查、研究、測算。取消養路費、開征燃油稅的工作已經進入審批程序，一旦時機成熟將適時開征燃油稅。到了今年5月，有傳言說“燃油稅”將于6月份正式實施，但最后證明僅是“傳言”。
四個原因制約出臺
對于燃油稅年內不可能開征，楊衛華認為起碼有四個原因。第一，目前油價高漲，國際原油期貨價格甚至突破70美元/桶，而且在油品的供應上也存在問題，在此情況下開征燃油稅的話，很容易擾亂市場和經濟秩序，國家不會輕易冒這個險。第二，在具體征收技術上也有還沒解決的問題，如燃油稅取代養路費后，拖拉機、水上運輸、軍用油等方面沒辦法在短期內解決好如何免征。第三，從目前看，養路費和燃油稅的矛盾暫時還沒有到非常尖銳，費改稅沒到非改的程度。第四，目前稅改還有其他更迫切的任務，開征燃油稅暫時不在議事日程上。財政部長金人慶在今年初表示過，實行燃油稅有利于減少汽油和柴油的消耗，也有利于對空氣和環境的保護。目前整個稅改設計的方案，包括稅票都準備好了，燃油稅沒有出臺，其中一個原因是“燃油稅的設計從總體上講是不會增加全體消費者稅負的、但是因為部分消費對象和個人用油量不同，因此在結構上的負擔將要發生變化。比如征收燃油稅后，公交車、出租車就需要繳納較多稅金。假如出租汽車不能提價，汽車駕駛員的負擔就要增大。同樣，其他部門也會出現類似的情況。所以，為了保持穩定的物價，需要進一步研究如何調整這些利益關系�！保ㄈ站幹疲▉碓矗航鹧蚓W）
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