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全國社保基金理事會于日前在京召開紀念全國社會保障基金理事會成立5周年暨發展戰略研討會，全國社會保障基金理事會理事長項懷誠指出，從目前的形勢和長遠任務看，全國社保基金在資金來源、投資渠道、法律環境等三方面還存在亟待解決的問題。
首先，資金來源尚待穩定。按照相關法規，社保基金主要來源于中央財政預算撥款、國有股減持收入和彩票公益金等幾個方面。但實際上，中央財政預算撥款的時間和額度并不
固定，同時，由于國內減持國有股籌集社保基金的辦法停止執行，劃轉部分國有資產充實社會保障基金的工作至今未能進入實質性操作階段。資金來源的不夠穩定，延緩了基金規模的擴大，也難以合理配置資產而影響基金投資運營。
其次，投資渠道尚待拓展。根據有關規定，社保基金只能投資于國內銀行存款、債券、證券投資基金和股票等品種，且有嚴格的投資比例限制。近年來，銀行存款和債券的收益率不高，股市又長期在低位徘徊，影響到基金的收益水平。長遠看，在確保基金安全的基礎上拓寬投資渠道是提高收益的必由之路。
第三，法律環境尚待完善。2001年頒布的《全國社保基金投資管理暫行辦法》對規范基金運作發揮過重要作用，但目前存在3個突出問題：一是作為部門規章，立法層次低，不利于確保基金安全；二是適用范圍窄；三是該辦法針對的是基金的投資運營，對諸如基金的戰略投資性質、籌資及支取、社保基金理事會的性質與定位等重大問題未作出合理適當的規定，保障措施少。
項懷誠表示，發展壯大全國社保基金，首先要擴大基金規模，從當前情況來看，啟動國有資產劃轉的時機正在趨于成熟，要盡快啟動國有資產劃轉工作。他指出，國資劃轉工作千頭萬緒，不可貿然急進，但也必須適時而動。當前，國企改革日益深化，資本市場改革如火如荼地進行。利用部分國有資產充實社保基金，需要把國企改革、社保基金的積累和資本市場的完善三者相結合加以考慮。
項懷誠還透露，在投資領域方面，全國社保基金理事會開辟海外投資市場的申請已經得到批準，目前相關準備基本就緒，實際投資業務即將展開。
作者：記者 吳占宇
（來源：上海證券報）
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