溫馨立法迎中秋國慶

　　1993年實行的《北京市禁放爆竹規定》即將廢止，而代之以《北京市爆竹安全條例》。人們以燃放煙花爆竹表達喜慶的傳統重新得到尊重和保護，從而標志著爆竹立法重新回到以人為本的理念上來。

　　北京市十二屆人大常委會第22次會議正在進行中，按照預計的議程，《爆竹安全條例》將進行二審并表決，今天有望正式通過。今年的中秋節和國慶節，京城的人們便可以合法

的以爆竹表達節日的歡樂了。

　　除去北京市的爆竹禁放令解除，最近關于民生的立法事項不少：先是7月初，全國人大常委會公布《物權法》草案全文，公開征求公眾意見；隨后又宣布將于本月27日就修改《個人所得稅法》舉行聽證會，并已啟動公民報名程序。此前，已有13部由全國人大制定的法律向社會公布征求意見。據不完全統計，自2000年至2004年底，省級人大常委會共對38件地方性法規草案舉行了立法聽證會。

　　在資本市場立法乃至具體改革設計過程中，管理層較早和較充分地開啟了聽取社會意見的做法。比較著名的是就國有股減持方案征求意見，當時收到的建議和意見達4000余件。依據社會公眾意見，國務院和中國

　　在我國立法活動的歷史上，“部門立法”一直是主要形式，即一般由政府部門提出法律草案，人大在審議后修改后表決通過。筆者并不贊成“部門立法完全脫離民意”的說法，因為起草班子往往也都要進行調研，包括向公眾征求意見。但是，沒有較為公開和透明的程序，沒有廣泛征求意見的保障機制，民意的表達程度也會大打折扣。

　　北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規定即是典型案例。12年前北京市強行推出這個規定時，絕大多數市民就是抵觸和抵制的。但是，在北京市禁令實施后，全國跟風的城市也達到300個之多。出現這種“民意背離”，恐怕與個別同志的長官意志有關。這種長官意志得以變成法律，又與當時民族自信心出現一定程度的迷失有關———燃放鞭炮被描述為“陋習”，而過洋節被冠以文明的光環。

　　其實，世界上每個民族都有其歷史形成的習俗，對中華民族而言更是如此。因為國力曾一度衰落，便把一些并無褒貶之分的民俗看作落后的象征，這是歷史的悲哀。燃放煙花爆竹如是，八月十五等節日走親訪友如是，祭祖活動也如是，我們都不應該看作是民族陋習。

　　在尊重文化傳統的基礎上，國民意識才能夠根基扎實，國家凝聚力才能夠增強，國家

　　從上世紀90年代后期起，鼓勵公眾參與立法過程的制度有所試驗，“開門立法”受到推崇。而在立法文明和民族普遍文明是難以分開的。

　　我國憲法賦予了公民積極參與社會經濟管理的權利，建立和完善機制，保障公民在立法過程中行使“話語權”、參與權，則是一個不斷前行的過程。

　　（《京聞滬語》于2005年8月26日起推出，逢周二、五刊出。）

　　《國際金融報》 (2005年09月09日 第二版)

　　作者：董少鵬