來自全國(guó)老齡協(xié)會(huì)的數(shù)字顯示，2005年我國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到1．45億，占總?cè)丝诘?1％，而且每年還在以3．3％的速度增加。“如果按目前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、人口狀況發(fā)展，那么到2050年中國(guó)大約要有4億60歲以上的人口。”多年來從事人口研究的北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)鄭曉瑛表示。
老年人口比例增加帶來了巨大的市場(chǎng)需求，業(yè)內(nèi)曾用“銀色產(chǎn)業(yè)”來形容老年市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)也曾有各種調(diào)查認(rèn)為“充滿商機(jī)”。然而，事實(shí)上老年市場(chǎng)一直未受到投資者的關(guān)注。全國(guó)老齡工作委員會(huì)提供的一組數(shù)據(jù)認(rèn)為，2005年老年市場(chǎng)
需求為6000億元，2010年將達(dá)到1萬億，但我國(guó)每年為老年人提供的產(chǎn)品還不足500億元。
為何一個(gè)公認(rèn)的潛力巨大的市場(chǎng)，卻叫好不叫座，遭遇投資者冷落？有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)老年市場(chǎng)在發(fā)展上、硬件和軟件上全存在嚴(yán)重的不足。例如，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足，供需矛盾突出。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心老齡社會(huì)保障與產(chǎn)業(yè)研究室主任陶立群向記者表示：“除此之外，老年產(chǎn)業(yè)缺乏必要的政策支持，這可以說是老年產(chǎn)業(yè)沒有充分發(fā)展起來的關(guān)鍵原因。”
老年市場(chǎng)缺乏實(shí)力資本
老齡化社會(huì)程度的加深，老齡產(chǎn)業(yè)異軍突起，引發(fā)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的又一次重大變革，老年產(chǎn)業(yè)被業(yè)內(nèi)稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。開發(fā)老齡商品市場(chǎng)，滿足老年人的多種需求是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向。“我國(guó)雖然擁有世界上最大的老年市場(chǎng)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的老年產(chǎn)業(yè)才屬于起步階段，目前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重缺陷，就是老年人專用商品開發(fā)不夠。”陶立群向記者表示。
最簡(jiǎn)單的例子就是小小的拐棍，有些老年人用單支點(diǎn)拐杖不穩(wěn)當(dāng)、易摔倒，國(guó)外就有人發(fā)明了三支點(diǎn)拐杖；而在我國(guó)，類似產(chǎn)品的開發(fā)幾乎無人問津。然而，問題不止拐棍這么簡(jiǎn)單。隨著聽力、視力、活動(dòng)能力的下降，老人對(duì)老花鏡、助聽器等生活用品的需求非常旺盛，但我國(guó)沒有專門的研究和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。保健品似乎是“最青睞”老年市場(chǎng)的行業(yè)，但大多只是打著老年人的旗號(hào)，大力推銷并不具有保健功能的產(chǎn)品。
隨著社會(huì)進(jìn)步，老年人的需求不僅僅限于物質(zhì)層面，對(duì)精神的需求也越發(fā)突出。目前，居家養(yǎng)老仍然是我國(guó)絕大多數(shù)老年人首選的生活方式，但是家居養(yǎng)老帶來許多不利的因素。例如，兒女工作忙導(dǎo)致沒時(shí)間陪老人，出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，老人生活孤獨(dú)、煩悶，而且容易出現(xiàn)危險(xiǎn)。我國(guó)高齡老人、孤寡老人及獨(dú)居老人的數(shù)量不斷上升，他們對(duì)上門服務(wù)看病、上門做家務(wù)以及上門做護(hù)理服務(wù)需求很大。雖然我國(guó)有些地區(qū)建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)往往入不敷出、條件簡(jiǎn)陋。以北京為例，僅19％的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的床位超過100張，大部分設(shè)施的床位低于50張。
專家認(rèn)為，這些機(jī)構(gòu)的資金來源渠道少，投入資金嚴(yán)重不足，而我國(guó)目前尚無具有實(shí)力的公司投資老年產(chǎn)業(yè)，這是造成老年產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模小的原因之一。
老年產(chǎn)業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展
如何解決老年市場(chǎng)問題，其實(shí)不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問題，其與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系密切。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)曾表示：如何養(yǎng)老是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問題，如果現(xiàn)在不加以重視，則“日積月累就會(huì)成為一個(gè)非常大的問題”。中科院院士曾毅不久前更直言：如果不能很好地解決老人問題，則國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不可避免地受到嚴(yán)重影響。
“目前，我國(guó)的老年市場(chǎng)發(fā)展存在嚴(yán)重不足！”身為中國(guó)老齡科學(xué)研究中心老齡社會(huì)保障與產(chǎn)業(yè)研究室主任的陶立群，在其與其合作者臺(tái)恩普最新發(fā)表的題為《促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和政策研究》的報(bào)告中，陶立群一口氣指出了老年市場(chǎng)存在的十幾個(gè)問題：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足，供需矛盾突出；資金來源渠道少，投入資金嚴(yán)重不足；地域分布不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展比例失調(diào)；企業(yè)規(guī)模小，影響整體服務(wù)功能的發(fā)揮：服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)功能簡(jiǎn)單；養(yǎng)老設(shè)施政策不配套、管理、服務(wù)落后；從業(yè)人員素質(zhì)低、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理；人員亟待培訓(xùn)，政策不完善，缺乏市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，法律糾紛不斷；市場(chǎng)開發(fā)研究不足，老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，層次不高，發(fā)展不平衡……“我非常希望這個(gè)歷時(shí)一年的研究課題通過驗(yàn)收后不是被藏之高閣，而是能真正在實(shí)踐中應(yīng)用，以促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”他說，老年問題的解決與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接關(guān)系，而老年問題則關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
專家：政府支持不可或缺
“政府有很多優(yōu)惠政策都沒有落實(shí)，可以說老年產(chǎn)業(yè)沒有獲得傾斜的支持政策。”在談到投資者為何不青睞老年市場(chǎng)之時(shí)，陶立群告訴記者。他認(rèn)為，缺乏必要的政策支持是老年產(chǎn)業(yè)沒有充分發(fā)展起來的關(guān)鍵原因。
據(jù)了解，2000年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了一個(gè)對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收政策問題的通知。其中提到，對(duì)政府部門以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等一系列優(yōu)惠政策。但許多民辦養(yǎng)老服務(wù)公司拿著國(guó)家的政策申請(qǐng)各種優(yōu)惠時(shí)，卻遭到拒絕。陶立群對(duì)此評(píng)價(jià)說：政策操作性差，同時(shí)缺少一種有效的監(jiān)督管理機(jī)制，使文件往往流于形式，各政府部門之間互相不通氣。
在陶立群看來，老齡產(chǎn)業(yè)主要是面向低收入的老年群體，可以說是一種微利或非營(yíng)利事業(yè)。所以要促成其社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，則政府的激勵(lì)政策十分重要。任何一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，都不會(huì)把老年服務(wù)完全推向市場(chǎng)。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的明顯區(qū)別之一，就是其有著明顯的社會(huì)福利性特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)決定了這個(gè)產(chǎn)業(yè)投入相對(duì)大、收入相對(duì)小，贏利空間有限，因此，其發(fā)展比其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要政策的支持，甚至是公共資金，也就是政府財(cái)政的扶持。
商報(bào)記者 楊雪婷 賴大臣Ｊ108 Ｊ051
老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求狀況（％）
需求 城市 農(nóng)村男性 女性 男性 女性上門做家務(wù)服務(wù) 39.8 42.3 24.9 25.7上門護(hù)理服務(wù) 38.1 40.62930.2上門看病服務(wù) 63.9 68.8 90.8 90.3聊天解悶服務(wù) 36.3 42.9 48.649.8老年人服務(wù)熱線35.8 32.5 — —老年飯桌或送飯服務(wù) 21.8 23.6 — —陪同看病服務(wù) 33.7 37.9 ——幫助日常購(gòu)物服務(wù)29.6 30.8 — —
李烝／制表 Ｊ092
2000－2050年中國(guó)老年人需上門護(hù)理服務(wù)的人數(shù)(萬人)
李烝／制圖 Ｊ092資料來源：《促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和政策研究》
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