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被寄予厚望的南京都市圈規劃提出和實施已經有3年了。作為第一份被江蘇省政府和國家批準的都市圈規劃，它的執行有著范本意義。
2002年底，南京都市圈規劃正式出臺并獲江蘇省政府批準。自這以后幾年里，學術上的都市圈熱逐漸傳導至政府層面，各地政府也開始扎堆抱團，一時間都市圈數目成爆炸式增長，據不完全統計，截至目前，起碼有15個都市圈或者城市群的構想被地方政府提出。
墻內種樹 墻外開花
自2002年底《南京都市圈規劃》
被江蘇省政府批準后，各界對其評價頗高。
南京都市圈的單核特征，使得它成為江蘇省3個都市圈最為成熟的一個。江蘇省建設廳規劃處副處長王學鋒說：“南京都市圈只有一個核心的特征，使得各個城市與核心在規劃制訂和實施方面更加容易協調。”說起核心城市南京的影響力，在都市圈中實際上已經分化了兩個半圓。
圈內的安徽城市對南京表現出了極大的興趣，特別是離南京最近的馬鞍山表現得最為主動；而江蘇城市，鎮江、揚州在外界看來則有所保留。
王學鋒認為：“圈內各個城市都認識到了聯合發展的重要性。并且，這個圈并不是封閉的，而是開放性的。所有的城市都會選擇于自己發展有利的城市來進行合作。安徽境內的那些城市，要想在經濟上有很大的發展，就必須先接受南京的輻射。相反，鎮江和揚州，則有更多的機會去接受其他地方的影響。因而，這里態度上的差距就出來了。”
句容市市長劉小東對加入南京都市圈做了更為直白的解釋：“南京都市圈的提出與規劃，對地方政府而言，歸根到底就是為經濟利益。”
鎮江、揚州的態度冷淡，實際上存在一些其他方面的因素，值得推敲。有觀點認為，鎮江的態度之所以不積極，是怕句容有一天會棄鎮江而奔南京。
其實，包括安徽省在內，對于南京都市圈的發展都持謹慎態度。有關人士告訴記者，目前安徽省對馬滁兩市的道路建設，基本不予主動對接，生怕投入太多，相關資源反倒流入南京。
都市圈遭遇行政壁壘
對南京都市圈而言，最大的障礙已經顯現出來，那就是行政區劃的壁壘。
南京都市圈規劃的出臺存在先天缺限，跨省區域規劃直接面臨著行政區劃的障礙。因它不是由兩省的上一級部門來完成的，而是由江蘇省建設廳牽頭主持，因而規劃出臺后，進行了很大的調整，并且如何讓安徽省接受規劃方案，甚至如何措辭都煞費苦心。
規劃出臺后，安徽省3個城市積極響應的態度是事前沒有預料到的。
都市圈的形成，在空間組織、基礎設施、生態建設和環境保護上提出了要求，最為重要的則是要求區域內產業的一體化與錯位發展。在目前地方利益驅動下，各地政府如何來促使產業與南京相配套，共謀協調發展，防止圈內成員為招商引資惡性競爭，也是都市圈面臨的問題之一。
許多官員在被問及這些問題的時候，都表示在目前的條件下很難得到解決。南京市交通局宣傳處的吳勝華表示，都市圈發展最大的障礙就是各自為政。南京是省轄市，對省內的揚州，鎮江沒有行政權力，而馬滁蕪還是外省的城市，管理體制上更加復雜。
行政管轄讓位于市場后，各個城市的相互協調對于都市圈的發展顯得更加重要。吳勝華說，最好是能成立一個機構負責統籌圈內各城市的產業布局。這樣的機構可以是政府的、半政府的、甚至來自民間。
而目前，這樣的協調機構缺位，規劃單位表現出極大的無奈。南京市規劃局的一位負責人說：“規劃部門的主要職責是做好一個規劃。實施是各個地方政府的任務。規劃最后走樣，對于規劃單位來說無能為力。”
南京都市圈自我救贖（）
作為長江中游的重要城市，南京市有六朝古都之稱。在近代歷史上，南京也是一個有特殊地位的城市，但是現在，它正面臨被邊緣化的危險。
由于地理因素關系，南京處于發達地區和欠發達地區的過渡地帶，城市周邊地區有大量落后地區。就“南京一小時都市圈”來說，南京已經吸附了安徽的馬鞍山、蕪湖、滁州等地，南京的優勢地位明顯。但是，放在整個長三角來看，南京有被邊緣化的趨勢，上海這個長三角的龍頭已經吸附了蘇錫常地區，自家兄弟蘇錫常的注意力并不在南京。
同時，由于地理位置偏遠和其他原因，南京在經濟合作上與上海的聯系較少。上海市社會科學院的一位專家在綜合分析了南京經濟社會發展的44項指標后認為，南京是一個三類城市。作為江蘇省的省會，南京還有一個難言的隱痛，那就是在省內的首位度低。
對于南京來說，要做大南京都市圈首先要苦練“內功”。
南京市發改委規劃處一位負責人訴我們，南京下一步面臨著拓展城市發展空間的問題。而南京拓展城市發展空間一個可取的途徑就是跨江發展，因為南京是江蘇省沿江8市中惟一跨江分布的城市，江北面積占全市面積的1/3。
目前，南京70％的產業布局在沿江。沿江發展的南京產業布局，今后將沿著兩條發展軸心延展，東西沿江是主軸，南北向的高速公路、鐵路等快速通道沿線是另一條軸線，兩條軸線形成一個“十”字形。
南京市發展和改革委員會規劃處肖旭光介紹說，南京化工園是國家的重點布局，化工、鋼鐵將是江北產業的重點，江南主要是電子信息、生物醫藥、新型材料、汽車等產業。有專家估計，到2010年，南京汽車生產量一年將達到70萬輛。
江蘇省沿江開發協調小組辦公室副主任陳愛平告訴我們，南京做長江的文章還有另外一個想法。南京距長江口岸吳淞口很近，交通部三期長江航道整治完成以后，10萬噸船可以滿載抵達南京。實際上，長江南京以下沿江港口具有遠洋海港功能，所以可以作為海港來使用，目前沿江港口的發展方向是以近洋為主，遠期則以發展遠洋為主。
（趙奕）
《市場報》 (2005年09月07日 第十五版)
作者：梅音
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