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新華社日前發(fā)表分析目前我國產(chǎn)能過剩情況的長篇報道認為，“生產(chǎn)資料過剩地方政府責不可卸�！眻蟮勒f，雖然國家多次閃亮關(guān)于鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩的“紅燈”，但仍有不少地方背著干、搶著干、偷著干……，大干快上，終于造成了新一輪過剩。
不言而喻，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，必將給整個國民經(jīng)濟，特別是相關(guān)項目所在地的經(jīng)濟帶來重大損失。
從經(jīng)濟學角度說，在市場經(jīng)濟中，鋼鐵、電解鋁、水泥等生產(chǎn)資料不屬于具有排他性的公共產(chǎn)品，不應該由政府負責供給。但實際上，這些項目出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，相當程度上是因為有地方政府深度參與，甚至動用地方公共資源大干快上形成的。因此，早些時候中央為抑制這些行業(yè)的過熱而實行宏觀調(diào)控時，動用了必要的行政手段，對一些地方政府的經(jīng)濟行為也實施了調(diào)控。
計劃經(jīng)濟時代，中央政府利用行政手段節(jié)制地方政府經(jīng)濟活動的情況屢見不鮮。正是由于這種做法的成本高，效率低，往往使國民經(jīng)濟大起大伏，帶來嚴重損失，所以中國最終選擇了社會主義市場經(jīng)濟的道路。一般而言，在成熟市場體制下，中央政府對經(jīng)濟實行總量的宏觀調(diào)控時，是利用貨幣和財政等政策工具，通過市場機制的傳導，調(diào)控工商企業(yè)和居民的投資、經(jīng)營和消費行為，實現(xiàn)調(diào)控目標，幾乎沒有用行政手段對地方政府的經(jīng)濟行為進行宏觀調(diào)控的。
發(fā)展經(jīng)濟，讓國家更強大，人民更富裕，是從中央到地方各級政府努力工作的目標。中央為此要統(tǒng)籌考慮，科學調(diào)控整體經(jīng)濟的運行；地方政府為本地利益而謀，力促本地經(jīng)濟發(fā)展，也在情理之中。中國幅員廣闊，人口眾多，發(fā)展不平衡。各地方間有利益沖突，中央的宏觀政策與地方的局部利益有沖突，都在所難免。但是，我們在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，要盡量減少中央政府利用行政手段對地方政府進行宏觀調(diào)控的現(xiàn)象。
要使地方政府不再成為中央宏觀調(diào)控的對象，最根本的是要明確政府在市場經(jīng)濟體制中的經(jīng)濟職能。人們普遍接受的經(jīng)濟學原理認為，在市場經(jīng)濟體制下，政府的經(jīng)濟職能首先是通過促進競爭、提供公共品等手段提高經(jīng)濟效率，其次是通過再分配手段促進社會公平，還有就是通過宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。非公共品的供給應該由企業(yè)擔負。有國內(nèi)經(jīng)濟學家特別強調(diào)，政府的經(jīng)濟職能中，提供公共品最為重要。筆者認為，由于只有中央政府才掌握著利率、稅率等宏觀政策工具，因此對地方政府來說，主要是恪盡保護公平競爭，提供充足的公共物品和公共服務以及促進公平等職能。
俗話說，家有梧桐樹，自有鳳凰來。筆者相信，一個地方的政府如果真的圓滿地完成了自己的職能，必能吸引各方投資，地方經(jīng)濟必能繁榮發(fā)展。反之，如果地方政府不能提供公平的競爭環(huán)境及和諧的社會環(huán)境，不能提供充足的公共品和公共服務，即使強拉來什么項目，也難取得預想的經(jīng)濟效益。特別是有悖中央調(diào)控方向的項目，強行上馬后肯定得不償失。其中的道理很簡單，當?shù)赝顿Y、經(jīng)營環(huán)境不理想，為了拉到項目，只有向投資者讓步，犧牲當?shù)赜邢薜墓操Y源。中央政府的調(diào)控舉措都是根據(jù)國內(nèi)外市場發(fā)展的大方向決定的，有悖中央調(diào)控方向的項目，在市場上必遇困境。
順便提及的是，如果地方政府不再直接參與非公共品的供給，社會上的腐敗現(xiàn)象也能大大減少。（來源：經(jīng)濟參考報）
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