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北京消息日前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的個(gè)人所得稅法修正案(草案)，對(duì)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定的工資、薪金所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)作了修改，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉就相關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪。
樓繼偉認(rèn)為，從我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度實(shí)際執(zhí)行情況看，還存在著一些不夠完善的地方，總結(jié)起來(lái)有以下五點(diǎn)：一是根據(jù)所得項(xiàng)目分類按月、按次征收個(gè)人所得稅，與綜合各
項(xiàng)所得按年匯總計(jì)算征稅的制度相比，不能充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的作用，難以完全體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則；二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人取得多項(xiàng)所得或從多處取得所得的現(xiàn)象越來(lái)越多，而目前對(duì)不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除的辦法，容易造成納稅人分解收入、享受多次費(fèi)用扣除而逃漏稅收；三是工薪所得邊際稅率偏高、稅率級(jí)距過(guò)多、稅負(fù)不夠公平；四是工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間未做調(diào)整，使綜合費(fèi)用每月800元扣除額與目前城鎮(zhèn)居民實(shí)際生計(jì)支出水平有一定差距；五是存在部分地區(qū)擅自出臺(tái)減、免、返稅政策的現(xiàn)象，造成國(guó)家稅收流失。
樓繼偉強(qiáng)調(diào)，按照黨的十六大決定精神，個(gè)人所得稅改革的目標(biāo)是按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，建立綜合與分類相結(jié)合的稅制，進(jìn)一步規(guī)范和拓寬稅基，合理調(diào)整稅率和級(jí)距，適當(dāng)降低工薪所得稅負(fù)水平，同時(shí)，努力創(chuàng)造條件，建立一套科學(xué)高效的征管體系，更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配的作用。改革初步設(shè)想是：
首先，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。從公平稅負(fù)、更好地調(diào)節(jié)收入分配的需要出發(fā)，實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，乃至過(guò)渡到完全的綜合個(gè)人所得稅制，是我國(guó)個(gè)人所得稅制改革的方向。只有逐步向綜合稅制邁進(jìn)，才能從根本上解決稅收公平的問(wèn)題，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。
其次，適當(dāng)降低個(gè)人所得稅邊際稅率，減少累進(jìn)級(jí)距。為進(jìn)一步公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，強(qiáng)化個(gè)人收入分配，更好地吸引國(guó)、內(nèi)外高科技管理人才和境外個(gè)人投資者，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅率和累進(jìn)框架進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在綜合征收基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)累進(jìn)級(jí)數(shù)，適當(dāng)降低最高邊際稅率。
第三，規(guī)范征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。隨著收入分配形式和所得來(lái)源渠道的多樣化，針對(duì)現(xiàn)行稅法存在的應(yīng)稅所得項(xiàng)目口徑不一致情況，進(jìn)一步規(guī)范征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基，將免稅項(xiàng)目之外的一切收入都納入征稅范圍，堵塞稅收管理漏洞。
第四，努力創(chuàng)造征管條件，加大對(duì)高收入者的稅收監(jiān)管力度。個(gè)人所得稅改革能否順利推進(jìn)，征管水平是重要前提。因此，目前應(yīng)下大力氣健全和完善征管措施。
樓繼偉認(rèn)為，在目前全面修訂個(gè)人所得稅法條件尚不成熟的情況下，為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，應(yīng)該通過(guò)部分政策調(diào)整，重點(diǎn)解決社會(huì)反映比較突出的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮稅收再分配的作用，促進(jìn)社會(huì)公平。他指出，當(dāng)前應(yīng)該進(jìn)行兩大重點(diǎn)調(diào)整，一是適當(dāng)調(diào)整個(gè)人所得稅工薪收入扣除額。現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定的工薪所得費(fèi)用扣除額是每月800元，這一扣除標(biāo)準(zhǔn)十多年未做調(diào)整。因此需要根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)職工消費(fèi)支出增長(zhǎng)的新情況，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)范圍，加強(qiáng)對(duì)高收入者的征管力度。現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定，只有在兩處以上取得工資、薪金所得和沒(méi)有扣繳義務(wù)人的納稅人必須自行申報(bào)。對(duì)于其他納稅人，包括高收入者，只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報(bào)，納稅人自己不必自行申報(bào)。目前需要通過(guò)及時(shí)修訂稅法，明確個(gè)人所得超過(guò)一定數(shù)額的高收入者必須依法自行申報(bào)，符合當(dāng)前稅收征管改革的要求，也將進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，堵塞稅收漏洞。
作者：記者 吳占宇
（來(lái)源：上海證券報(bào)）
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