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石油寡頭壟斷該休了
廣東成品油供應(yīng)緊張情況緩解了。痛定思痛，人們驚異地發(fā)現(xiàn)，就在國內(nèi)油品供應(yīng)空前緊張的同時，我國上半年成品油出口卻大幅增加。專家指出：這次南方部分地區(qū)供油中斷深刻地提醒我們，依靠寡頭壟斷的石油體制，難以保證國家石油安全。按照中央要求，我國石油行業(yè)打破壟斷勢在必行。
[怪象]國內(nèi)鬧油荒 出口卻激增
進(jìn)入2005年，一場我國經(jīng)濟(jì)史上罕見的油品供應(yīng)緊張襲向我國南方部分地區(qū)。不同于以往的所謂“油荒”，這次油品供應(yīng)緊張波及面更廣、影響更大。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻顯示：在國內(nèi)油市不斷吃緊的同時，我國油品出口卻在顯著增加。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，中國今年前6個月共出口了759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%；而同期成品油進(jìn)口卻從去年上半年的增長34.1%，轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆盗?1.1%；6月份的同比降幅更達(dá)到了22.6%。而其中占主導(dǎo)地位的燃料油的進(jìn)口上半年同比下降了17.6%，至1347萬噸。出口大幅增加，國內(nèi)成品油的生產(chǎn)卻增加緩慢。據(jù)權(quán)威人士透露，今年上半年，我國汽油生產(chǎn)同比僅增加了2.4％，而出口同比增幅為31.6％。柴油生產(chǎn)同比增加了9.2％，而出口同比增幅為21.8％。航空煤油生產(chǎn)同比下降了9.2％，而出口卻激增了130％。據(jù)報道，在“油荒”初顯苗頭的7月，廣東各口岸成品油出口24.8萬噸，同比激增92.5%。廣東省經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)計稱，廣東當(dāng)月成品油消耗量在157萬噸左右，月成品油出口量達(dá)到月耗油量的15.8%。廣東海關(guān)的統(tǒng)計顯示，今年1至7月，經(jīng)廣東各口岸出口成品油共計117.3萬噸，比去年同期增長39.2%；進(jìn)口成品油974.3萬噸，下降19.1%。在廣東口岸出口的成品油中，汽油出口41.3萬噸，占35.2%；航空煤油出口36.9萬噸，占31.4%。與此同時，用于出口的還不止成品油。據(jù)統(tǒng)計，今年1至7月，經(jīng)廣東口岸出口原油280.7萬噸，同比增長了19.6%。上述數(shù)據(jù)清楚地表明，在產(chǎn)量增加有限的同時，我國大量本來應(yīng)該用于國內(nèi)市場的成品油，被出口到了國際市場。而在資源被抽空的同時，國內(nèi)成品油需求卻在持續(xù)增加。據(jù)估算今年全年我國成品油需求比2004年增加8％以上。國內(nèi)油荒的主因之一，是由于資源大量出口，壓翻了國內(nèi)油品供求平衡的天平。
[訴苦]石油巨頭稱“干得多賠得多”
對于為何大量出口油品，我國某國家石油公司總部的一位管理人員，向記者透露了石油公司大量出口油品的“苦衷”。首先，這些“出口”的油品的渠道，是港澳地區(qū)的“油品加工貿(mào)易”，也就是說是為了保港澳市場的穩(wěn)定。其次，我國實行的是國家嚴(yán)格控制的成品油定價機(jī)制，但是現(xiàn)在很多煉廠煉制的原油是從國際市場按照國際市場價格買回來的。隨著國際油價的不斷上漲，國內(nèi)油品價格卻沒有相應(yīng)幅度上漲，國內(nèi)市場油品購銷價格倒掛現(xiàn)象就愈演愈烈，石油煉制企業(yè)出現(xiàn)了“干得越多，賠得越多”的現(xiàn)象。在差價最多的時候，我國最主要的油品供應(yīng)商中石化每銷售一噸柴油賠1500元，銷售一噸汽油賠1000元。再者，我國三大國有石油公司都是在海外上市的石油企業(yè)。在這次國際油價高漲潮中，全球石油公司的業(yè)績都直線上揚(yáng)。如果我國石油企業(yè)利潤不但不大幅增加，相反卻報出虧損，如何履行當(dāng)初國內(nèi)外上市時對全球投資者的承諾？如何向國內(nèi)外投資者交代？以中石化為例，中石化煉制的油品中70％的油是來自進(jìn)口。由于購銷價格倒掛，該公司雖然上半年經(jīng)營總收入比去年同期增長了30%多，但實現(xiàn)利潤卻同比只增長了近20%，一部分利潤被消耗了。根據(jù)中石化日前公布的上半年經(jīng)營業(yè)績，其上半年在煉油板塊虧損了12.96億元；在成品油銷售板塊贏利66.43億元，同比下降了22.48%。上述的虧損，基本上都是“政策性虧損”。
[應(yīng)對]兩政策急喊停出口
8月下旬，有關(guān)我國石油出口的兩項重大政策緊急出臺。其一，從2005年9月1日起，全國將連續(xù)4個月原則上不再批準(zhǔn)新的原油加工貿(mào)易合同；已批準(zhǔn)并在海關(guān)備案的原油加工貿(mào)易合同，汽、柴油產(chǎn)品全部留在國內(nèi)銷售，不再出口。其二，從2005年9月1日起至年底前，暫停車用汽油、航空汽油和石腦油的出口退稅。上述兩個政策殊途同歸，都直指油品出口。記者就此采訪了一位業(yè)內(nèi)專家，這位專家認(rèn)為，國家緊急喊停油品出口，一方面是亡羊補(bǔ)牢，彌補(bǔ)前一段對油品進(jìn)出口管理方面的漏洞。另一方面更深層的原因，則是為了化解人們對秋冬季節(jié)我國油品供應(yīng)能否正常的擔(dān)憂，盡量保證國內(nèi)供求平衡。這位專家說，如果國家不在現(xiàn)在就采取措施，那么在即將到來的秋冬用油高峰期，國有油品市場可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的供應(yīng)緊張現(xiàn)象。
[反思]寡頭壟斷難保石油安全
此次南方部分地區(qū)油品供應(yīng)空前吃緊，加深了人們對我國石油安全問題的憂慮。中共中央黨校辛鳴博士指出，此次南方部分地區(qū)石油供應(yīng)中斷，雖然不能說是全國性的石油安全出了問題，但起碼說局部地區(qū)石油安全出了問題。當(dāng)分析深層原因時，應(yīng)該反思兩方面問題：一是從國家宏觀調(diào)控部門來說，應(yīng)該及早意識到大量出口油品的后果，并且及時采取政策措施控制油品出口。近日國家雖然已經(jīng)出臺了類似措施，可顯然時機(jī)上晚了一些。二是我國目前的石油工業(yè)體制問題應(yīng)盡快完善。油品購銷價格倒掛的主因，就是國家的油品價格機(jī)制和石油工業(yè)體制。此次南方部分地區(qū)油品供應(yīng)緊張，不過是最新的、程度比較嚴(yán)重的事例而已。而其他的一些專家，則直指目前寡頭壟斷的石油體制是石油安全出了問題的主因。北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師劉澄教授在接受記者采訪時說，近年來社會上有一種觀點，認(rèn)為石油是戰(zhàn)略性物資，只有控制在國家手里才能保證石油安全，我國只要一兩家石油公司就足夠了。然而，這個理論顯然是有問題的。實際上，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的國家把石油看作是“一種特殊的商品”，首先強(qiáng)調(diào)的是其商品屬性，不再過分強(qiáng)調(diào)其自然壟斷屬性。如果一種商品的供給處于壟斷狀態(tài)，無論是國家行政壟斷還是私營機(jī)構(gòu)的壟斷，這些壟斷公司大都會將公司利益凌駕于社會公眾利益之上，這是十分危險的。在解決方案方面，劉澄認(rèn)為，打破我國石油工業(yè)存在的事實上的行政壟斷格局，宜引入民營資本在今年初國務(wù)院出臺的鼓勵非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條政策中，就明確提出要鼓勵民營資本進(jìn)入石油領(lǐng)域。(林玉)
（金陵／編制）（來源：金羊網(wǎng)）
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