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彩票銷售點玩"期貨" "無痛稅收"凸現多重風險(圖) |
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| http://whmsebhyy.com 2005年09月06日 08:41 經濟參考報 |
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彩票被國際社會公認為“無痛稅收”，是利用人們希冀僥幸致富的心理籌集社會閑散資金并用于社會公益事業的一種特殊金融憑證。近年來，隨著福利彩票、體育彩票等多種形式的彩票在國內銷量日益增多，越來越多彩票銷售網點的競爭也日益激烈。為吸引更多彩民，提高網點銷售量，不少銷售網點允許彩民通過“口頭訂單”的方式購買甚至尚未印發的彩票。然而這種“期貨銷售”的方式增大了銷售風險，嚴重影響了彩票行業的正常發展。
大宗案件凸現“期貨銷售”冰山一角 在接受記者采訪過程中，幾乎每一個彩票發行中心
的負責人都不愿意承認存在著“期貨銷售”的方式。他們均表示：“彩票銷售只能通過現金交易，口頭預訂的行為是違規操作行為。”然而，一位不愿透露姓名的彩票銷售中心負責人卻私下承認：超過一半以上的基層彩票銷售網點都存在著允許熟客、“大客戶”口頭預訂彩票的情況。
這種“口頭預訂”的行為在彩票行業中被視為“期貨銷售”。即彩票銷售點允許熟客、“大客戶”通過預先交納部分定金或者口頭承諾的方式，預訂下一期、下幾期乃至十幾期的彩票。開獎后以中獎金額來填補購買彩票的金額，如果中獎金額少于購買彩票金額，客戶則要補上差額部分；反之，多余的中獎金額則由彩票銷售網點和客戶按比例分成。
彩票行業監管人員承認，由于彩票號碼具有很強的隨機性，銷售網點的這種做法風險很大。“從目前暴露與彩票有關的刑事案件來看，絕大部分與銷售網點的這種違規操作行為密切相關。”
不久前，廣西來賓市高速公路上下線兩個加油站的站長劉志貴就在短短4個月時間里，私自挪用加油站營業款600萬元，用于購買福利彩票和個人揮霍。在來賓市人民檢察院以涉嫌挪用公款罪對劉志貴立案偵查過程中，辦案人員發現，劉志貴就是在來賓市興賓區政府周圍幾個彩票銷售網點定額購買彩票的。
2004年，“手氣很順”的劉志貴曾在購買福利彩票中了10多萬元的大獎，此后他成為彩票銷售網點的常客。銷售點老板承認，劉志貴幾乎每天都要來看彩票走勢圖，研究下一期出什么號碼。由于是常客，“屬于我們的vip客人，我們就允許他口頭預先訂購彩票。”
但從今年以來，劉志貴開始購買37選7、29選7、雙色球、3Ｄ等多種形式的福利彩票。然而一個月下來，手氣不好的他不但把中獎所得的10多萬元輸掉，還欠了福利彩票銷售站2萬元。
劉志貴承認，彩票銷售網點經營者允許他口頭承諾的方式“預訂”彩票，大大助長了他孤注一擲中大獎“扳本”心里。正是在這種心理的支配下，劉志貴挪用600多萬元加油款購買彩票，最終東窗事發。
與此類似，今年上半年在南昌發生了電信局職工胡文華騙取他人錢財339萬元，用于購買足球彩票的犯罪行為。公安機關在調查中發現，彩票銷售網點對熟客采取“期貨銷售”的方式，也是造成胡文華甘冒奇險的重要原因。
接受記者采訪的基層辦案人員表示，近年來，挪用公款、詐騙錢財等經濟犯罪行為呈明顯上升趨勢，這一情況又與基層彩票銷售網點大玩“期貨銷售”密不可分。來賓市一位辦案人員認為：“通過大宗案件暴露出來的彩票網點違規行為只是彩票‘期貨銷售’冰山一角，更大的風險很可能尚未浮出水面。”
多重風險凸現行業危機
從事與彩票銷售相關立法研究的專家吉昆峰認為，彩票“期貨銷售”存在多重風險，一是彩票銷售網點和彩票銷售中心之間的風險，二是購買彩票“大客戶”資金來源的風險，三是整個彩票銷售體系在國民心目中的誠信風險。
表面上看，彩票銷售網點直接與彩民發生聯系，“期貨銷售”是彩票網點的獨立行為，實際上，這種做法也同時讓彩票銷售中心、彩票監管中心承擔了大量風險，一旦交易無法完成，網點無法上繳銷售金額，銷售中心就必然要承擔這樣的風險。
購買彩票“大客戶”的資金來源風險。多年從事彩票銷售研究的信息專家李戚云認為，目前國內持續大批量購買彩票的彩民存在“一夜致富”的心態，他們的資金來源有限，非法詐騙、挪用公款是常見手段。
李戚云說：“這類彩民為自己構筑了‘彩票產業鏈’：即‘購買彩票—中獎—繼續購買—繼續中獎’，他們把改善生活的希望放在彩票中獎上，而這一產業鏈的每一個環節都非常脆弱，一旦斷裂非常容易造成彩民心理失衡，引發一系列問題，這是彩票行業面臨的心理危機。”
彩票銷售在國民心目中的誠信風險，是目前整個彩票行業談論最多的話題。按照西方法學界的“毒果樹”理論，一棵樹上一旦出現了一顆毒果子，人們就必然對這棵樹上的所有果子都產生懷疑，并予以拒絕。吉昆峰認為，隨著基層彩票銷售網點頻繁越軌，類似“西安寶馬彩票案”、“錄像造假案”、“挪用公款預購彩票案”等一系列案件浮出水面，直接導致公眾對彩票的失信，從而從根本上嚴重動搖彩票銷售的公信力基礎。
按照國內目前通行的標準，體彩銷售額的50％用以返獎，30％作為公益金上繳政府財政，20％是發行費，代理商只能得到發行費的一半；福利彩票的情況也與之類似。熟悉內情的彩票銷售財務管理人員認為，由于近些年體彩與福彩的競爭越來越激烈，前期投入越來越大，獲利空間越來越小，代理商從一開始就試圖通過多種方式來牟取暴利。
出臺《彩票法》為“無痛稅收”強身健體
隨著彩票發行事業競爭日益激烈，專家呼吁：盡快頒布與彩票發行、銷售相關的立法問題，從法律法規高度確定彩票行業的管理辦法和警戒措施，才能實現為彩票管理“強身健體”的目標。
專家認為，制定《彩票法》的關鍵在于打破部門之間的利益壟斷。多位接受記者采訪的福利彩票、體育彩票管理部門負責人認為，福彩、體彩各成體系，惡性競爭的情況已經嚴重影響彩票業的正常發展，彩票發行制度必須打破部門利益的藩籬。
廈門大學博士李閏華認為，作為有明確行政隸屬的事業單位的福彩中心和體彩中心發行經營彩票，實際上是在進行企業化運作，財政部對其監管的職能只是由一個處來具體實施，往往心有余而力不足，實際的監管是由兩大中心的上級主管部門民政部和國家體育總局來實施，本質上是一種自我監管，其危險性不言而喻；從具體操作上看，兩個中心所發行的彩票無非是即開型彩票、數字型彩票、樂透型彩票和足球競猜型幾種，產品同質競爭情況非常突出；同時立法機關很難協調兩大發行機構利益，由財政部監管調劑、10個部委分配公益金收入的彩票，下屬各主管部門和領域都要求擴大自己的公益金分配額度，在這種情況下，立法部門要協調各部門的關系，則彩票法會遙遙無期，這對中國彩票業的長遠健康發展極為不利。
作者：:何豐倫 葉建平
（來源：經濟參考報）
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