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實(shí)行改革開(kāi)放政策25年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)率超過(guò)了9%，成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。雖然經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，但是由于人口與勞動(dòng)力增長(zhǎng)較快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡狀況不斷惡化，我國(guó)的失業(yè)壓力卻有增無(wú)減，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終是在巨大的失業(yè)壓力下實(shí)現(xiàn)的。2003年底我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口大約800萬(wàn)，失業(yè)率上升到4.3%，而實(shí)際失業(yè)數(shù)字可能要比這個(gè)數(shù)字高得多。另外，我國(guó)農(nóng)村還有富余勞動(dòng)力1.5億，表明農(nóng)村的就業(yè)壓力比城鎮(zhèn)還要大。國(guó)際比較研究表明，一般情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都與就業(yè)
增加密切相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，就業(yè)壓力就會(huì)逐步緩解。一些國(guó)家在持續(xù)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后，失業(yè)率都會(huì)明顯下降，有的還不同程度地出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給短缺現(xiàn)象。深入分析可以看出，我國(guó)出現(xiàn)反常的失業(yè)率上升，主要是由于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，使得第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)相對(duì)較少所致。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的勞動(dòng)力大部分是在第三產(chǎn)業(yè)工作，而我國(guó)在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重還不到30%。
要緩解我國(guó)的就業(yè)壓力，就需要調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。而要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就應(yīng)該調(diào)整我國(guó)的需求結(jié)構(gòu)，提高居民對(duì)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取決于需求結(jié)構(gòu)。我國(guó)需求結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資與消費(fèi)比例嚴(yán)重失衡，投資比重過(guò)高，消費(fèi)比重太低。第三產(chǎn)業(yè)是為居民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)的行業(yè)，消費(fèi)需求不足成為制約我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。所以，當(dāng)前需要大力擴(kuò)大消費(fèi)需求，使消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)快于GDP的增長(zhǎng)。因?yàn)橄M(fèi)需求取決于居民的收入水平，要擴(kuò)大消費(fèi)需求就需要增加居民特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入居民的收入水平。由此可以看出，緩解我國(guó)就業(yè)壓力的著力點(diǎn)應(yīng)該是逐步調(diào)整收入分配政策，更快地提高中低收入人群的收入水平，使國(guó)民收入分配更加公平，逐步提高消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，不斷降低投資的比重。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而就業(yè)壓力不減的基本原因
1979-2003年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.4%，其中，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)4.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.0%。按照1990年不變價(jià)格計(jì)算，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別由1978年的40.0%、38.5%和21.5%演變到2003年的12.8%、59.5%和27.7%。第一產(chǎn)業(yè)比重下降了27.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升21個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)僅上升了6.2個(gè)百分點(diǎn)。按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算2003年我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為14.6%、52.3%和33.1%，其中工業(yè)增加值占GDP的比重為45.3%。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，目前全球第一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均構(gòu)成約為4%：32%：64%，而工業(yè)增加值占GDP的比重為21%左右。其中，高收入國(guó)家和中等收入國(guó)家第一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均構(gòu)成約分別為2%：30%：64%和10%：36%：54%。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重比世界平均水平低30.9個(gè)百分點(diǎn)，而第一產(chǎn)業(yè)比世界平均水平高約10.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)則比世界平均水平高出20.3個(gè)百分點(diǎn)。
1998年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策，以擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資為主要手段來(lái)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，固定資產(chǎn)投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度越來(lái)越大，與此同時(shí)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)則逐年下降。結(jié)果導(dǎo)致本來(lái)就很高的第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升,而第三產(chǎn)業(yè)的比重沒(méi)有明顯提高。有關(guān)國(guó)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家吸納勞動(dòng)力最多的部門。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)也是勞動(dòng)力密集行業(yè)，它對(duì)勞動(dòng)力的邊際需求彈性比第二產(chǎn)業(yè)大很多，但是由于規(guī)模相對(duì)太小，導(dǎo)致其吸納的勞動(dòng)力比較少。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)部門一直是全國(guó)勞動(dòng)力的蓄水池，非農(nóng)業(yè)部門不需要的勞動(dòng)力基本都滯留在農(nóng)村。因此，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力實(shí)際上并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)真正需要的數(shù)量，農(nóng)村有許多富余勞動(dòng)力。這里，我們只比較第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)億元產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求量。按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2003年第二產(chǎn)業(yè)億元產(chǎn)值需要的勞動(dòng)力約2630人，而第三產(chǎn)業(yè)億元產(chǎn)值所需要的勞動(dòng)力高達(dá)5639人，第三產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的2.14倍。第三產(chǎn)業(yè)邊際產(chǎn)值對(duì)于勞動(dòng)力的需求量更是大大高于第二產(chǎn)業(yè)。2003年第二產(chǎn)業(yè)的億元邊際產(chǎn)值對(duì)于勞動(dòng)力的需求是391人，而第三產(chǎn)業(yè)則為2030人，第三產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的5倍多。可以看出，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模相同的條件下，如果降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，就可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。若目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重不是33.1%，而是40%，即比2003年的實(shí)際比重上升6.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重不是52.3%，而是45.4%，即比2003年的實(shí)際比重下降6.9個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)比重保持14.6%不變，那么，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位將減少2120萬(wàn)個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)將增加4559萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部門合計(jì)將比2003年實(shí)際增加2439萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這樣，我國(guó)城鎮(zhèn)的就業(yè)問(wèn)題基本可以解決。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡
在過(guò)去25年推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重上升，我國(guó)的勞動(dòng)力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重已由1978年的70.5%下降到了2003年的49.1%，與此同時(shí)，在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重則分別由17.3%和12.2%上升到了21.6%和29.3%。但是，目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重依然太高，不僅大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也明顯高于許多發(fā)展中國(guó)家。與此相反，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力比重又明顯偏低，既顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于許多發(fā)展中國(guó)家。
盡管在三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重很低，但是它卻創(chuàng)造了近一半的新增就業(yè)崗位。2003年我國(guó)總的就業(yè)人數(shù)達(dá)到了74432萬(wàn)人，比1978年增加了34280萬(wàn)，其中第一產(chǎn)業(yè)增加了8228萬(wàn)人，占總就業(yè)人口增量的24.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加9132萬(wàn)人，占26.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加16919萬(wàn)人，占49.4%。過(guò)去十年的數(shù)據(jù)更表明，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了我國(guó)大部分新增就業(yè)崗位。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，而第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求彈性太低，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位比較少。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，占GDP的比重太低，使其新創(chuàng)造的就業(yè)崗位的增長(zhǎng)慢于勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)，失業(yè)壓力不斷上升。目前,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求彈性是第二產(chǎn)業(yè)的9倍。因此，今后我國(guó)要想創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是唯一出路。
需求結(jié)構(gòu)失衡是導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的根本原因
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上取決于需求結(jié)構(gòu)。過(guò)去25年，我國(guó)的固定資產(chǎn)投資率逐步上升，而最終消費(fèi)率不斷下降，導(dǎo)致我國(guó)目前的最終需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2003年我國(guó)最終消費(fèi)率為55.4%，資本形成率為42.9%，其中固定資本形成率為42.8%。而按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，目前全球的平均消費(fèi)率約77%，固定資本形成率為23%。我國(guó)的消費(fèi)率比世界平均水平低21.6個(gè)百分點(diǎn)，固定資本形成率比世界平均水平高19.9個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際比較看，目前我國(guó)消費(fèi)率太低，固定資產(chǎn)投資率太高，積累與消費(fèi)比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡。最近兩年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資超高速增長(zhǎng)，消費(fèi)低速增長(zhǎng)的趨勢(shì)還在繼續(xù)，按照1990年不變價(jià)計(jì)算，2002和2003年我國(guó)消費(fèi)的年增長(zhǎng)率分別為6.2%和6.3%，而固定資產(chǎn)投資的年增長(zhǎng)率則高達(dá)16.7%和24%。而且，我國(guó)勞務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)的比例又比較低，例如，2000年居民勞務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)的比重約為27.6%。固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)拉動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)，而消費(fèi)的低速增長(zhǎng)制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此背景下，我國(guó)的就業(yè)壓力必然會(huì)繼續(xù)上升。
調(diào)整收入分配政策,提高消費(fèi)比重是緩解就業(yè)壓力的出發(fā)點(diǎn)
當(dāng)前,在繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)該調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系，逐步提高消費(fèi)率，降低積累率。同時(shí)，要把積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)放在提高居民收入水平，刺激最終消費(fèi)需求增長(zhǎng)上來(lái)，使消費(fèi)的增長(zhǎng)快于GDP的增長(zhǎng)。
數(shù)據(jù)分析表明，最近幾年農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢是我國(guó)總消費(fèi)增長(zhǎng)慢于GDP增長(zhǎng)的重要原因。1998-2003年我國(guó)政府實(shí)際消費(fèi)年均增長(zhǎng)9.2%，快于GDP8.0%的增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民實(shí)際消費(fèi)年均增長(zhǎng)10.1%，也快于GDP的增長(zhǎng)。而同期農(nóng)村居民實(shí)際消費(fèi)年均只增長(zhǎng)了4.1%。
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)村居民購(gòu)買力，逐步使我國(guó)投資與消費(fèi)的比例趨于協(xié)調(diào)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，是創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的的關(guān)鍵問(wèn)題之一。今年初，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》正式公布。這是時(shí)隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題作為中央一號(hào)文件下發(fā)，表明黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下已把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨最重要的工作之一。由于貫徹了中央一號(hào)文件，今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯加快，上半年農(nóng)民的純收入比去年同期增長(zhǎng)了16.1%，是1997年以來(lái)最高的增速。但是，由于制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)期根本性因素沒(méi)有大的變化，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是不牢靠的。許多研究表明，提高我國(guó)農(nóng)民收入的根本出路在于逐步改變我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)。因此，應(yīng)當(dāng)盡快廢除二元戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。這是加快我國(guó)城市化進(jìn)程，提高農(nóng)村居民收入水平的關(guān)鍵一環(huán)。也是提高我國(guó)的消費(fèi)率，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也要注意到，我國(guó)地區(qū)之間、城鎮(zhèn)居民之間的收入差距也比較大，因此，也需要關(guān)注貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)低收入人群，要通過(guò)加大政府轉(zhuǎn)移支付，完善社會(huì)保障體系等，逐步提高他們的收入水平和消費(fèi)水平。
（作者單位：國(guó)家信息中心）
（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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