上海全面啟動建設節約型城市

　　“在市委、市政府的高度重視下，我們會同市經委、市科委、市建委、市水務局、市房地資源局等18個相關部門研究，最終形成了這份文件。”在昨日上海市政府例行新聞發布會上，上海市發改委總經濟師、新聞發言人周亞介紹了《上海市貫徹〈國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知〉的實施意見》（下簡稱《實施意見》）。

　　據悉，《實施意見》主要明確了上海建設節約型城市的指導思想和任務，并明確了今

明兩年上海在節地、節能、節水、節材、資源綜合利用、制度保障、組織協調等7個方面的具體工作。

　　“上海作為人口眾多、自然資源相對缺乏、環境容量有限的特大城市，發展循環經濟、推進資源節約不僅意義重大，而且十分緊迫。”周亞說：“因此，上海要著力轉變經濟增長方式，堅持開源和節流并重、把節約放在首位的方針。以提高資源利用效率為核心，大力發展循環經濟、加快形成節約型的增長方式、產業結構、城市發展模式和消費模式。”

　　土地節約和資源利用

　　據周亞介紹，上海要切實提高土地資源的利用效率，完善供地總量調控，實施最嚴格的土地保護制度，做好土地利用的綜合平衡，區別對待、有保有壓。周亞認為，對地面空間，上海要綜合利用重大設施用地，對交通樞紐、綠地等重大設施建設項目，將地上與地下建筑、公共與非公共建筑、交通樞紐與綜合開發適當結合，進行多種形式的開發。對地下空間，上海要在人民廣場、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場等16個重點地區建設骨干型地下空間工程。在郊區新城規劃建設中要開發利用地下空間。周亞強調，對于工業園區的建設布局，上海將進一步深化“批項目、核土地”制度，逐步推進制定工業、基礎設施、社會事業等項目的用地定額標準，研究制定分行業用地定額標準；同時加快工業向園區集中，郊區要加快推進分散企業“退點進園”，努力提高工業開發區土地利用效率，提倡建設多層廠房，工業企業的建筑凈容積率要提高到0.8以上。此外，上海還將推進農民居住向城鎮集中，積極穩妥推進農民宅基地置換試點，科學布局農村居住社區，合理確定新建農民居住區的容積率。

　　節能降耗

　　周亞表示，上海要嚴格執行《上海市建筑節能管理辦法》，新建住宅和政府投資的公共建筑，要按照節能率50%來設計和建造，對于既有建筑則開展節能改造的試點示范。同時，上海將鼓勵在工廠、賓館等大型建筑物中使用分布式供能系統，在六大產業基地、國家級和市級工業區逐步推行熱電聯產和集中供熱。此外，還要開發利用可再生

　　節約用水

　　周亞認為，上海是一個水質型缺水城市，因此，必須在強化水源地保護和開發、水污染治理的同時，把節水放在更加突出的位置。上海要加強高耗水行業用水管理，對所有高耗水行業的取水戶進行裝表計量，實行計劃用水管理；強化城市生活節水管理，嚴格控制地下水開采，加快深井關閉進度，嚴格控制新的深井開鑿；試行中水回用和雨水利用，市政、環衛、綠化用水提倡使用中水、雨水和江河水，對建筑面積超過5萬平方米的大型綜合性設施，積極推進屋頂雨水集蓄利用等工作；大力推廣農業節水。

　　原材料節約

　　周亞認為，上海將減少使用一次性用品，鼓勵星級賓館以多種形式逐步減少或取消免費提供的一次性洗漱用品。此外，上海還要引導和推行簡易包裝，尤以保健品、

　　提高資源綜合利用水平

　　周亞表示，今明兩年，以廢棄物的綜合利用為重點，推進資源循環利用。搞好生活廢棄物收集利用，提高可再生利用資源的回收利用率，提高生活垃圾分類收集和資源化利用水平，到2006年底，生活垃圾資源化回收和利用率市區達到35%，郊區達到30%。集約利用工業和建筑廢棄物，重點開展粉煤灰、電廠脫硫灰渣和廢棄混凝土的綜合利用，河道淤泥在新型建材發展的應用比例每年提高5%-10%，建筑渣土綜合利用率提高到60%以上。綜合利用畜禽糞便和農作物秸稈，每年在80萬畝基本農田上推廣使用商品有機肥，2006年農作物秸稈還田面積達到60%以上。

　　周亞最后還介紹了上海在健全制度保障和法規規范以及加強組織協調和示范宣傳方面即將采取的對策。

　　作者：蔡衛國 王舒 每日經濟新聞