一位IT人士透露政府采購可操縱內幕

　　政府采購被稱為“陽光下的交易”，但一些人卻利用流程中制度不完善的地方，通過操縱標書制作、操縱招標時間、操縱品牌授權等手段，達到操縱政府采購結果的目的，使這項制度蒙上了陰影，熟悉政府采購流程的IT業牛先生說。牛先生任職于某IT公司，曾多次代表本公司投標IT政府采購項目，對這項業務流程十分熟悉。前不久，牛先生特地約見記者，披露了他了解的IT政府采購過程中一些環節可以進行操縱的內幕。他說，這些操縱手段雖然并不在法律禁止的范圍之內，但卻使政府采購結果顯失公平，是在鉆制度的空子。將這些內幕

說出來，就是想引起有關部門的高度重視，盡快堵塞漏洞，規范政府采購制度，使這一制度向著健康的方向發展。以下是牛先生的“自白”。

　　操縱標書制作

　　我說IT政府采購可以操縱，最主要的操縱手段就是在標書上做文章。

　　前不久，某高校有一個100來萬的項目進行招標，也就是采購幾臺交換機，在我們業內人士看來，這種產品單一、數額也不大的項目是最簡單的了，但招標公告卻要求投標公司的資質必須是一級的。明眼人一看就知道是怎么回事，肯定是有人操縱。實際的確如此。我的一個朋友在另一家公司做事，他曾向我提過這個項目，在招標公告發布前還給我看過，他說這個標書就是他參與制作的，最初要求的資質是二級以上，但方方面面參與的人太多，甲方照顧不過來這些關系，最后干脆要求資質必須是一級的，這樣既搪塞了諸多關系，也確保了他們公司中標。

　　這個事例說明，利用標書的制作，就可以達到某種目的。像上述例子，是為了擺平關系，給各方一個交待；更多情況下，是甲方和他們中意的集成商以及廠家串通一氣，提出各種有利于集成商和廠家的條件，并人為設置許多障礙來限制、排斥競爭對手，從而讓這個集成商和廠家的產品中標。

　　在標書上設限，最常見的是甲方和集成公司聯手，提高資質要求。我們集成公司一般都必須得到

　　在標書上設限，還可以反其道而行之，降低資質要求。2003年，某地招標一個市政公用事業項目，這是一個軟硬件都招的持續性很好的項目，標的在1000萬元以上，按常理，它的資質要求應該很高，只要求一級資質也不為過。但它的標書卻規定三級以上資質都可以投標，等于是任何公司都有資格。我們一看就明白怎么回事，這是為某一個公司量身定制的。果然，投標公司除了幾家一級資質的公司外，還有一家當地的三級資質的公司，最后中標的也就是這家公司。

　　要求集成商必須是某一品牌的金牌或銀牌代理商，是設限的另一種手法。某些品牌授予他的某些代理商金牌或銀牌代理商的資格，要求他們在服務上達到很高的水平，供貨上則可享受一定的優惠。金牌或銀牌代理商的要求很嚴，一般只授予有限的幾家，如某著名品牌在西部地區至今沒有金牌代理商，銀牌代理商也只有一家。這本是企業品牌營銷的一種方式，但一些招標文件卻要求供應商必須具備這樣的資格，這雖然確保了采購貨物的質量和服務，但實際上卻將有資格參與投標的集成商人為地框定在有限的幾家，導致了眾多集成商無法參與競爭。

　　一些標書還在集成商的注冊資金上設限，如一些很小的項目，卻要求集成商必須擁有很大的注冊資金，目的就是讓眾多中小集成商連項目的門檻都邁不進來。

　　現在的標書，制作得五花八門，不僅有諸如資質、品牌代理、注冊資金等限制，有的標書更細到規定集成商必須有經過某幾類認證的工程師、每類工程師必須有多少數量、必須要有勞動合同等等，這么細的標書一看我們就不會去投標，因為它的傾向性太強了，肯定是為某個集成商量身定做的，如果是本地區的項目，我們一般都會對中標公司猜出個八九不離十。我覺得，現在IT政府采購可操縱的空間太大了，反映在標書上，就是什么樣的要求都敢提，什么樣的限制都敢設，從而想讓誰中標就能讓誰中標，不想讓誰中標甚至投標就能不讓誰中標甚至投標。因此，有關部門亟需出臺措施，規范標書的制作，規定哪些要求屬于正當合理，哪些要求不被允許，以保證所有的企業都能有一個公平的競爭環境。同時，還應當建立一定的救濟制度，明確對標書質疑、投訴的處理程序。

　　操縱招標時間

　　每一次公開招標都要發售標書，發售標書的時間有時候也能成為操縱IT政府采購的手段。前不久某單位要上一個項目，標的在幾百萬元，如果消息走露出去，肯定會成為眾多集成商的追逐目標。甲方早就中意一集成商，并讓該集成商提前介入該項目，但卻刻意對其它集成商保密，直到公開招標前兩天，才有另外的集成商知道這個項目。這個項目的招標公告是在該單位的網站上公布的，上午發出，發售標書的時間就是當天下午的短短的幾個小時，結果買到標書的只有甲方中意的集成商和他們通知的公司，我一個朋友知道消息晚，想買標書已經買不到了。

　　這是通過操縱出售標書時間來選擇中標人的一個極端的例子。大多數情況下，人們不會這樣做。通常是甲方讓他們中意的集成商或廠商提前介入項目，提前介入的好處，是能對項目有更充分的了解，能做更充分的準備，能制定出更合理的方案，從而能有更大的勝算。那些知道消息晚或直到招標公告發布后才獲得消息的公司，實際上早已輸在起步上了。

　　從上面的現象中，我想到了一個帶普遍性的問題，就是IT政府采購項目的信息公開問題。現在，一個項目從公開招標到最后開標，留給集成商的時間太短，可能只有短短的一二十天時間，集成商要在這樣短時間內了解一個項目的詳情并最終作出投標方案，實在勉為其難，這讓那些通過這樣或那樣關系提前知道并早做準備的人占了便宜。要知道，政府采購使用的是財政性資金，資金的使用應盡可能做到公開透明，這些項目的預算實際上早就做出了，有關部門為什么不能將這些項目提前公布，讓所有的企業都能獲得一個公平競爭的機會呢？這既是政府采購公開公正公平的需要，也是杜絕政府采購一些不合理現象的要求。

　　操縱品牌授權

　　比較不為外界熟知和理解的操縱手段是要求品牌授權，也就是要求集成商具有某品牌授權使用他們產品的資格。有一次，一個項目招標，其中一個條件就是必須具有品牌授權。我們想投這個標，從標書分析，甲方中意的是某品牌，于是我們就和某品牌聯系，想得到他們的授權。按慣例，一個項目廠家一般會授權三家集成商，我們公司雖然具有一級資質，但他們就是不給我們授權，使我們最終也沒有資格去投這個標。人們可能不理解，覺得廠家生產出來產品不就是為了賣嗎，賣給誰不是賣，為什么要在授權上難為別人，自己攪自己的生意呢？其實這里的奧秘就在于，這個項目的甲方早就和品牌廠家達成了默契，要用這個品牌的產品，他們又共同選定了自己中意的集成商，廠家是為了確保集成商中標而利用品牌授權這個不為外界了解的手段做了個小手腳，目的是讓有

　　作者：:劉冬冬

　　（來源：經濟參考報）