高校物資政府采購問題多

　　政府采購法頒布實施以來，高等學校的教學儀器設備、基建工程和各類物資采購逐步納入政府采購的范圍，舊的采購模式下物權管理混亂、資金使用率和采購透明度不高、采購預算盲目等問題得到了初步解決。但是由于政府采購在高校推行的時間不長，缺乏現成的經驗，在具體運行上尚有不少亟待解決的問題。

　　一、管理機制不健全。各高校在推行政府采購制度進程中，積極引入競爭機制，盡量

通過招標方式來規范政府采購行為，但由于缺乏嚴格的操作規程和必要的監督機制，采購活動受長官意志影響和行政干擾的現象時有發生。采購物資的質量、價格、售后服務不能得以保障，影響了政府采購的健康運行。同時，由于政府管理體制的不統一，政府采購市場地區封鎖明顯、客觀上形成了新的壟斷，使得各項招投標活動運作效益低，監督乏力，與統一、嚴謹、細致、規范、高效的招投標要求相差甚遠，沒有形成統一的招投標管理模式。

　　二、高校預算和采購計劃的準確性難以保證。全面推行政府采購制，要求學校必須提前半年甚至一年制定準確而詳盡的年度財務預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃，這對于規范龐大、組織結構層次多、會計核算體系復雜的高等學校來說操作難度較大。高校投資主體多、資金來源廣，所需商品的品種和質量也隨著技術開發和技術創新而飛速地變化，因此很難提前半年就以收定支，并提供技術參數、技術指標、商品質量、數量、金額等完全準確的采購計劃。

　　三、政府采購周期長、采購方式單一，難以滿足高校基礎設施建設和學科建設需要。政府采購需要根據不同的采購規模和采購對象編制項目文件，描述采購對象，發布采購信息，選擇合適的供應商，這需要一個較長的過程，一般要3-8個月。如此長的采購周期顯然難以滿足各高校擴招后對教學儀器設備和工程物資的迫切需求。

　　高校高科技教學儀器設備技術指標復雜，有些性能指標精度要求高，渠道相對單一，而政府部門采購人員由于人手少，技術力量薄弱，本來可采用選擇性招標、談判采購、單一來源采購、征求建議書等方式采購的儀器設備，只好采用公開招標、詢價的方式采購。加上與使用單位缺乏溝通，采購過程中往往忽視用戶的實際要求，導致購得的儀器設備性能指標與學科建設的實際需要存在較大差距。

　　四、符合市場經濟要求的采購人員和管理人員缺乏，采購隊伍整體素質不高。政府采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業化水平要求極高的工作，高校在成立采購機構時，受人員編制等因素的制約，人員組成一般都是內部調整，對采購人員的專業素質考慮過少。一般的政府采購管理人員對繁雜的儀器設備的性能、技術指標、功能和用途等不熟悉，對招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能掌握甚少，在很大程度上影響了政府采購的效益和運作質量。

　　針對政府采購制度實施過程中出現的諸多問題，可以從以下幾個方面尋求突破，促使高等學校政府采購工作創造出更大的經濟效益和社會效益。

　　健全機制，強化監督，規范高校政府采購行為。各高校應根據國家推行政府采購制度的整體目標和原則，結合本校實際情況構建符合高等教育發展規律、適應高等教育發展需求的政府采購管理模式。組織成立政府采購領導小組，并制定出一套適合本校實際的采購程序和辦法，以明確采購任務、范圍、程序及操作規程。高校內部政府采購宜采用“三權分立”的組織結構，即分別設立主管機構、執行機構、監督機構來管理、執行和監督高校政府采購工作，以形成高校內部各個行為主體之間責權明晰、相互制衡的制度約束機制。財務部門作為高校政府采購的主管職能部門，有利于加強財政支出管理，提高財政資金使用效率，也有利于政府采購工作的組織協調；監察、

　　強化和細化采購預算及計劃，做好適應政府采購的年度預算編制工作。部門預算制定的科學、準確與否是高校政府采購能否順利進行的關鍵。因此，應適當地改變以往的高校預算編制模式，結合學校下一年的總體發展規劃，從預算的預見性、計劃性以及細化性著手，在收入基本確定的情況下，將預算支出分塊加以預測，一是常規性支出，包括維持學校正常運行的人員經費和公用經費，這主要采用增量預算法進行預測；二是項目預算，即專項預算，它包括行動計劃、重大科研以及世行貸款等專項項目，這主要采取零基預算法編制；三是對于那些不屬于校級資金的縱、橫項科研項目資金，對外教學、科研服務創收和代管項目資金，這部分資金量大繁雜又難以準確預測，它直接影響到預算和采購計劃編制的準確性，應采用由下而上、由上而下的方式，充分調查研究，使其盡可能準確。由于學校年度預算一經財政部門批復后，其數量、規格、技術指標和參數就很難更改，所以在預算編制過程中，必須制定完整的收支范圍和加強收支項目的分類，這樣才能有利于國庫集中支付制度的實行；在預算執行過程中，為保證預算的剛性，必須建立高效、嚴格的預算執行機構，科學、嚴密的預算控制系統，完善的監督檢查機制，這樣才能強化預算的約束，確保政府采購在高校的全面展開。

　　加強與政府主管部門的協調，采取靈活多樣的采購方式。由于政府采購品種單一，學校所需要的一切物品不可能完全由政府采購來完成，這就要求各高校與政府采購主管部門加強溝通，從自身的實際情況出發，采取靈活多樣的采購方式，不能搞一刀切。對采購數量大、時間要求不高，且通用性強，技術指標簡單的教學儀器設備，如辦公用品、計算機、空調等，由政府采購完成，以便充分發揮政府批量采購的優勢，為學校節約資金；對教學、科研急需，且價值較高的教學儀器設備，可采取招標采購的方式由政府主管部門和學校共同完成，以便節省時間；對數量較小，來源單一的教學儀器設備可由學校自主采購，以縮短

　　充實政府采購隊伍，提高人員素質。（來源：經濟參考報）