國際金融報(bào)：私有化抬高水價(jià) 卻能讓窮人有水喝

　　全球共有11億人無法獲得清潔而且安全的水源，這些人多數(shù)在貧窮國家。水短缺使得貧窮、疾病和早夭現(xiàn)象無法消除。然而，事實(shí)上水資源短缺問題并不存在，至少全球范圍內(nèi)是如此。我們現(xiàn)有的用水量僅占人類可利用水資源總量的8%。主要問題在于政策不當(dāng)，即便是全球雨量最豐沛的印度乞拉朋齊，也遭受著周期性的缺水之苦。

　　貧窮國家有97%的水資源由公共部門分配管理，這是造成缺水人口逾10億之眾的主要原

因。為解決這一問題，一些貧窮國家的政府已經(jīng)轉(zhuǎn)而采取商業(yè)化模式，普遍取得了良好效果。在允許私人資本投資供水部門的貧窮國家，能夠使用水源的人數(shù)要多于那些沒有私人資本投入的國家。此外，本地企業(yè)提高水分配能力的實(shí)例也并不鮮見。更雄厚的企業(yè)實(shí)力、更優(yōu)惠的激勵(lì)措施和更良好的融資渠道，提高了私營分銷商水源的質(zhì)量和分配的廣度。數(shù)百萬過去無法就近獲得水源的人，現(xiàn)在已能在便捷的距離范圍內(nèi)獲得清潔而安全的水源，缺水所帶來的一切不便已經(jīng)一去不復(fù)返了。

　　水分配環(huán)節(jié)的私有化已經(jīng)激起軒然大波，而且遭遇重重阻力。在全球范圍內(nèi)，反對者的抗議示威活動(dòng)如火如荼。西方反商業(yè)化的非政府組織和公職人員聯(lián)合會(huì)(有時(shí)與當(dāng)?shù)乜棺h者聯(lián)合起來)，已經(jīng)組成了反私有化聯(lián)盟。然而，參與這種反私有化運(yùn)動(dòng)人們的指責(zé)是沒有依據(jù)的。

　　反對私有化的主要理由是私有化抬高了水價(jià)，使數(shù)百萬窮人擔(dān)負(fù)不起。某些情況下，私有化后水價(jià)確實(shí)提高了，但對于已經(jīng)接入主干水網(wǎng)的人們而言，水價(jià)不應(yīng)成為最緊迫的問題。相反，我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注無法接入主干水網(wǎng)的人們，他們往往是貧窮國家里那些最貧困的人。遭遇死亡、陷入疾病和貧困的也主要是這些人。

　　但他們也得喝水。他們通常從小商小販?zhǔn)掷镔徺I質(zhì)量較差的水，但平均價(jià)格卻是正規(guī)主干水網(wǎng)供水的12倍，而且經(jīng)常是花費(fèi)更多。當(dāng)主干網(wǎng)水價(jià)提高后，分銷商就獲得了擴(kuò)大水網(wǎng)所需的資源，也有了擴(kuò)展新客戶的動(dòng)力。如果價(jià)格過低，不足以支付鋪設(shè)新管道的成本，每新增一個(gè)客戶就會(huì)使分銷商遭受一份損失，而不是一份利潤，這樣分銷商就不愿擴(kuò)展水源網(wǎng)絡(luò)。因此，即使主干水網(wǎng)水價(jià)翻番，事實(shí)上也能使貧困人口獲得比以前更為廉價(jià)的水源。

　　反私有化運(yùn)動(dòng)還提出了一個(gè)不太重要的理由。因?yàn)樗�被視為一種人權(quán)，因?yàn)槿瞬缓人�就�?huì)死亡，那么至少在形式上，水分配應(yīng)該通過民主方式進(jìn)行；換言之，水的分配權(quán)要掌握在政府手中，不能交給惟利是圖的私營團(tuán)體。在這個(gè)問題上，我們要允許一定程度的實(shí)用主義。獲得食物也是人權(quán)的一項(xiàng)內(nèi)容，人不進(jìn)食也會(huì)死亡。但在以“民主方式”生產(chǎn)和分配食品的國家，往往是既缺乏食物也沒有民主。任何深思熟慮的人都不會(huì)說，所有食品都只能由政府生產(chǎn)和分配。

　　那些對擴(kuò)大企業(yè)和市場在貧窮國家水分配問題上作用的抵制行動(dòng)，已經(jīng)收到了令反對者們滿意的效果。私有化步伐已經(jīng)放慢。因此，我們應(yīng)擺事實(shí)，做分析，講道理，而不是聽信道聽途說，盲從清規(guī)教條。

　　誠然，許多私有化項(xiàng)目也曾遭遇挫折：缺乏合理監(jiān)督；負(fù)責(zé)監(jiān)督合約履行情況的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不是缺位，就是執(zhí)行不力，或者職權(quán)不足；合約設(shè)計(jì)不合理，競價(jià)程序過于草率。

　　然而，這些失誤尚不足以構(gòu)成反對私有化的有力理由，只能說明不良的私有化方案是不可取的。因此，我們應(yīng)該討論如何更好地進(jìn)行私有化，而不是完全摒棄私有化方案。擴(kuò)大企業(yè)和市場在水分配中的作用，已經(jīng)挽救了智利、阿根廷、柬埔寨、菲律賓、幾內(nèi)亞和加蓬等國的許多生命。還有數(shù)百萬人在翹首等待救助。

　　《國際金融報(bào)》 (2005年08月30日 第四版)

　　作者 弗雷德里克·塞格費(fèi)爾特

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