個(gè)稅起征點(diǎn)問(wèn)題引關(guān)注 減稅功效利在長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　全國(guó)人大將就個(gè)稅起征點(diǎn)問(wèn)題于9月27日舉行立法聽證會(huì)。這是全國(guó)人大及其常委會(huì)立法中舉行的首次聽證會(huì)，也是全國(guó)人大及其常委會(huì)工作歷史上的第一次聽證會(huì)。由此可見，立法者、執(zhí)政者對(duì)于這項(xiàng)涉及廣大城鄉(xiāng)居民切身利益的法案的審慎及對(duì)民意的尊重，我們對(duì)此進(jìn)步表示由衷的歡迎。

　　較大幅度地提升個(gè)稅起征點(diǎn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。現(xiàn)行個(gè)人所得稅法的起征標(biāo)準(zhǔn)是在1980

年制定的，在1993年統(tǒng)計(jì)的就業(yè)者中，月工薪收入在800元以上的僅為1%左右，這一數(shù)字到了2002年已升至52%左右。

　　與此同時(shí)，在收入提高的同時(shí)，職工家庭生活消費(fèi)支出也呈上升趨勢(shì)：2003年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1993年提高60%，消費(fèi)支出明顯增長(zhǎng)，超過(guò)了個(gè)人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致職工消費(fèi)支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重。

　　我們認(rèn)為，除去公平方面的考量，25年未變之僵硬的個(gè)稅征收體制已經(jīng)明顯滯后，與拉動(dòng)內(nèi)需這一優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式產(chǎn)生突出矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)個(gè)人所得稅收入將近1800億元，其中65%來(lái)源于工薪階層。這種并不合乎征收個(gè)稅初衷的狀況除被情緒化地詬病為“劫貧濟(jì)富”，在醫(yī)療、教育市場(chǎng)化改革日益推進(jìn)而社會(huì)保障體系仍待完善的今天，陳舊的個(gè)稅起征點(diǎn)將人為遏制最廣大消費(fèi)群體的消費(fèi)能力和意愿。

　　其實(shí)不止于個(gè)稅，近幾年來(lái)，我國(guó)稅收年增加額度達(dá)到20％左右，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP年8％左右的增長(zhǎng)程度。而《福布斯》雜志日前發(fā)布“全球2005稅務(wù)負(fù)擔(dān)指數(shù)”則稱中國(guó)稅務(wù)負(fù)擔(dān)排名已從去年的第四進(jìn)一步攀升至第二。種種跡象表明，現(xiàn)行的稅收政策并未體現(xiàn)出“藏富于民”的發(fā)展思路。

　　當(dāng)然我們也看到這種政府主導(dǎo)下“高增長(zhǎng)、高積累、高投入”的發(fā)展模式正在得以修正。去年以來(lái)，在基本偏于緊縮性的宏觀調(diào)控大背景下，新稅制調(diào)整的基本傾向則是減稅。

　　譬如說(shuō)，出口退稅新辦法從今年1月1日開始實(shí)行，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)減稅政策；生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)向消費(fèi)型增值稅在東北地區(qū)開始執(zhí)行，這也屬于減稅性質(zhì)；外資和內(nèi)資企業(yè)所得稅的兩稅并一，這對(duì)廣大內(nèi)資企業(yè)來(lái)說(shuō)也是個(gè)減稅信號(hào)。

　　從目前的情況來(lái)看，這種部分?jǐn)U張性的財(cái)政政策的采取是完全有必要的，與“穩(wěn)健財(cái)政政策”的大思路是統(tǒng)一的。

　　成熟經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政政策實(shí)包括兩部分內(nèi)容。一是政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是政府增加公共投資。這種投資本身就是總需求，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響是直接的。二是政府對(duì)個(gè)人和企業(yè)決策的引導(dǎo)，其中最為重要的就是稅收政策。減少公司所得稅有利于刺激私人企業(yè)投資，減少個(gè)人所得稅有利于刺激個(gè)人消費(fèi)。而從實(shí)際情況來(lái)看，這種政策是有效的，20世紀(jì)80年代里根政府采用的減稅政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用是顯著的。現(xiàn)任的布什政府也采用了這種減稅政策。

　　在我國(guó)的宏觀調(diào)控中，財(cái)政政策仍然起著相當(dāng)重要的作用。但現(xiàn)行財(cái)政政策的特點(diǎn)是政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而很少用減稅方法來(lái)引導(dǎo)個(gè)人與企業(yè)決策。換言之，這種財(cái)政政策在本質(zhì)上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向正面臨重要拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了很多復(fù)雜甚至相互背離的新情況。因此，在這個(gè)時(shí)候，更要注重財(cái)政政策（特別是稅收政策）與金融政策、經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段與行政調(diào)控手段的綜合利用，并注重各種手段之間的協(xié)調(diào)性。具體來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為，在國(guó)家稅收總額已經(jīng)迅速增長(zhǎng)至2萬(wàn)多億的今天，靈活針對(duì)各種稅基中出現(xiàn)的情況而實(shí)行調(diào)控和引導(dǎo)，應(yīng)該成為下一步宏觀調(diào)控的重要手段。

　　《國(guó)際金融報(bào)》 (2005年08月30日 第一版)

　　作者：本報(bào)評(píng)論員

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