中國建設部部長汪光燾給市長論壇報告

　　新浪財經訊：由中國市長協會和義烏市政府共同主辦的“2005中國市長論壇”于8月28日至29日在義烏市召開，本次論壇的主題是“發展·節約·效益”，議題是當前城市發展與建設的宏觀思考與建設實踐，調整城鄉經濟結構和轉變經濟增長方式的經驗，城市規劃、建設和管理的綜合效益，區域資源節約、產業群建設與中國城鎮化道路。新浪財經作為獨家網絡支持媒體對此次論壇進行了圖文直播，以下為中國市長協會副會長兼秘書長陶斯亮在論壇上宣讀建設部部長、中國市長協會執行會長汪光燾給市長論壇報告。

　　吳蔚榮：各位領導、各位嘉賓，中國市長論壇昨天已經進行了一天，昨天各位領導和各位市長從不同的角度論述了“發展·節約·效益”的問題。可謂是異彩紛呈，高潮疊起。今天上午先請中國市長協會副會長簡秘書長陶斯亮同志宣讀汪光燾同志的報告，汪光燾同志因為執行中央的任務，參加西藏建區40周年慶祝活動。然后是三位專家的精彩報告。最后是請首信信息發展有限公司董事長陳信祥同志發言。下面我們以熱烈的掌聲請出中國市長協會副會長兼秘書長陶斯亮宣讀汪光燾同志的報告。

　　陶斯亮：大家上午好！汪部長是一心一意想來參加這個會的，會議時間都是他定的。最后還是中央請不下假來所以就去西藏了，他寫一篇稿子讓我在會上代讀，汪部長對這個稿子傾注了很多心血，很多地方都是他自己寫的，而且這個講話稿的主題都是經過深思熟慮的，最后選了這樣一個主題：城鎮化進程當中應當努力建設節約型的城鎮。

　　同志們從人類已經走過的歷程看，工業化、城鎮化的過程是加快積累社會財富，迅速提高生活水平的過程。也是人類大量消耗自然資源的過程。我國正處于城鎮化快速發展時期，隨著城鎮化發展和城鎮居民消費升級，未來對能源、資源的消耗將進一步增加。解決日益緊迫的人口、資源、環境問題，增強可持續發展能力，是各級政府和城市市長的共同責任。

　　2005中國市長論壇以“發展·節約·效益”為主題，探討建設節約型城鎮的途徑和方式。對于建設

　　堅持以人為本，從單純考慮人的物質需求，轉向逐步滿足人的全面需求，不斷改善人民群眾的生活質量。堅持全面發展從片面追求經濟效益轉向向更好的兼顧經濟效益和社會效益全面建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明；堅持協調發展，從就城市論城市轉向統籌城市和區域發展，促進城鄉互動、區域互動，實現共同進步。堅持可持續發展，從大量消耗資源、排放污染，轉向大力節約資源，保護環境，促進人與自然和諧相處。堅持開放改革，從傳統的規劃管理體制轉向適應社會主義經濟要求的規劃管理體制。為城市健康發展提供制度保證。

　　目前我國現有的建筑總面積是400多億平方米，預計到2020年還將新增建筑面積約300億平方米，建筑需用大量土地，在建造和使用過程中，直接消耗的能源占全社會總能耗的30%，使用材料的生產能耗占16.7%，用水占城市用水的47%，使用鋼材占全國用鋼量的30%、水泥占25%。在城鎮化過程中，切實做好城鄉統籌，在建筑的建造和使用過程中，切實做到節約使用土地、能源、水和材料。建設節約型社會意義和影響十分重大。我們要立足調整經濟結構、轉變經濟增長方式，結合城鎮發展質量和效益、現狀，制定并強制推行更嚴格的節地、節能、節水、節材標準，制定具體的目標和具體措施來大力推進。

　　發展節能型的住宅和公共建筑，促進城鎮發展方式的根本性轉變，發展質量和效益有根本性的提高。我國正處于快速發展時期，我們要用城鄉統籌，循環經濟的理念，綜合研究建設節約型城鎮，節地潛力關鍵在于城鄉空間的統籌，我們將重點研究城市發展新增建設用地從農村建設用地節約中解決。在中心城市周圍發展小城鎮，中小城市結合周邊村莊調整居民點的布局，促進城鎮發展用地的合理布局，挖掘城市節地潛力，適當提高工業建筑的容積率。綜合考慮節能和節地，適當提高公共建筑的建筑密度。立足于宜居環境，合理確定建筑住宅的密度和容積率，大力開發利用城市地下空間，加強城鎮建設管理，引導農民相對集中建房來節約用地。將農村已占有的非農建設用地節約出的土地置換用于城鎮發展。節能重點是降低長期使用的總能耗，我們將逐步研究調整建設使用過程中的能源結構和供應方式，提高能源利用效率，特別是開發利用新型和可再生的能源。

　　改革供熱體制與供熱方式，合理城市布局。堅持公交優先戰略，大力發展城市公共交通，降低因交通負荷引起的能源消耗，進一步研究解決好建筑單位的墻體和門框等維護結構的保溫隔熱問題，節水是重點考慮水資源的循環利用，我們將通過節水器具的推廣應用減少用水量，減少供水和排水管網漏損失的現節水，著重研究污水再生利用問題，從注重城鎮污水總體回用的角度研究污水處理設施的布局。為盡可能利用中水創造條件，提高利用受益面，更大限度的減少排放，減少污染，節約水資源。

　　節材是重點研究新型工業化和產業化道路，形成新型的建筑體系，推廣應用高性能、低材耗可循環再生利用的材料，搞好高層建筑的建材與布品的利用與回收研究。我們要研究制定經濟政策，采取有效措施區域統籌，分類指導、推進節能省地型的住宅和公共建筑建設。從城鄉規劃做起，在城鎮體系規劃城市總體規劃，近期建設規劃，控制性詳細規劃等不同層次的規劃中，充分研究論證能源、資源對城鎮布局功能分區，基礎設施配置及交通組織等方面的影響。確定適宜的城鎮規模、運行模式，加強城鎮土地能源、水資源等利用方面的引導與調控。實現能源、資源的合理節約利用，促進人與自然的和諧。以科技創新為支撐，組織科技攻關，重大的技術裝備及產業化，新型能源和可再生能源以及新材料、新產品的開發推廣應用。引進吸收消化國際先進理念和技術，增強自主創新能力，發展適合國情具有自主知識產權的實用技術，加大標準規范的編制力度，形成比較完善的建筑四節標準規范體系。加強標準的實施和監督，研究和制定，促進住宅產業現代化的技術經濟政策。將住宅產業化與新型工業化緊密結合起來，由骨干企業帶動建立現代化的住宅建造生產體系。充分重視節能住宅的建設，加快既有的有建筑改造推進供水供熱污水處理的市政公用事業的改革，不斷探索創新新體制及機制。

　　我們要研究和推廣獲得綠色建筑創新獎的項目技術和經驗，研究政府引導和調控與市場機制相結合的推進方式。將建筑四節技術進行集成組合，取得實際使用效果。然后全面推廣和普及節能、節地、節水、節材技術。我們要以綠色建筑創新獎為切入點，隨著工作的進一步深入不斷的總結推廣其經驗，進而提出真正體現節能省地型內涵的評價和鼓勵辦法。有效的推動節能省地型住宅和公共建筑的發展，建設節約型的城鎮。

　　消費方式的不同會形成巨大的能源資源消耗的消費差別，與城鎮居民居住出行相關的建筑交通方面的能源資源消耗將會使我國未來能源資源消費增長最快的兩個領域。我們要正確引導城鎮居民住房、交通等方面的消費，要大力增加中小

　　同志們我國人口眾多，人均資源不足，環境容量有限我們應當充分利用我國正處于城鎮快速發展時機，統籌好城鄉空間布局，轉變城鎮發展模式，合理引導城鎮居民的消費，大力的推進節地、節能、節水、節材，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，促進城鎮可持續發展。建設節約型的、環境友好型的社會。

　　代念完畢。