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記者 劉樹鐸 8月28日北京報道 國家環(huán)保總局副局長潘岳28日在第八屆綠色中國論壇上指出，面對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式對生存環(huán)境構(gòu)成的重大威脅，必須從宏觀角度出發(fā)，加強戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，為環(huán)境與發(fā)展綜合決策創(chuàng)造制度化保障，從而把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從宏觀和抽象概念變?yōu)閷嶋H行動。否則將永遠(yuǎn)陷于防不勝防、治不勝治的惡性循環(huán)，并將在未來付出更大的政治成本與經(jīng)濟代價。
潘岳說，我國過去在制定重大經(jīng)濟政策時，缺少戰(zhàn)略環(huán)評這個重要環(huán)節(jié)，很少考慮可能將產(chǎn)生的環(huán)境后果，以至于在執(zhí)行的過程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。例如，大都市由于在規(guī)劃中沒有充分考慮環(huán)線路網(wǎng)帶給城市交通、市民居住、環(huán)境安全的負(fù)面影響，如今已造成了大都市交通長期擁堵不堪，城市布局像“攤大餅”一樣地?zé)o限擴張，加劇了城區(qū)內(nèi)空氣污染和熱島效應(yīng)。中西部省區(qū)在做能源、電力、重化工基地建設(shè)規(guī)劃時，由于沒有考慮到發(fā)展這些重污染行業(yè)必會與脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生尖銳矛盾，尤其是區(qū)域內(nèi)有限的淡水資源根本無法支撐如此規(guī)模的開發(fā)活動，已造成了幾代人都難以恢復(fù)的生態(tài)問題。
大大小小的規(guī)劃和政策由于沒有充分考慮到環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，致使經(jīng)濟增長仍是拼資源拼環(huán)境的粗放型增長。中國能源、原材料產(chǎn)量的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期ＧＤＰ增幅。中國原油消耗量占世界消耗量的7．4％、原煤占31％、鐵礦石占30％、氧化鋁占25％，而創(chuàng)造的ＧＤＰ僅是世界的4％。八個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高47％。全世界20個污染最重的城市，中國占一半。按照這樣的發(fā)展模式，到2010年，我國石油、鐵礦石、銅、鋁的對外依存度將分別達到60％、57％、70％、80％。
潘岳說，面對如此巨大壓力，中國的資源環(huán)境無法承載，世界的資源恐怕也難以支撐，已傷痕累累的生態(tài)環(huán)境再也經(jīng)不起破壞與摧殘。為了真正落實科學(xué)發(fā)展觀，為了真正構(gòu)建和諧社會，我們必須高度重視戰(zhàn)略環(huán)評，真正把戰(zhàn)略環(huán)評制度付諸實踐。
“戰(zhàn)略環(huán)評的核心思想，是從源頭上控制環(huán)境污染”，潘岳介紹，戰(zhàn)略環(huán)評分為法規(guī)、政策和規(guī)劃環(huán)評。就中國國情而言，戰(zhàn)略環(huán)評的切入點在規(guī)劃環(huán)評。我國原來只注重對建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，但建設(shè)項目只處于整個決策鏈（戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃、項目）的末端，所以建設(shè)項目環(huán)評也只能補救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護環(huán)境，不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，也不能解決開發(fā)建設(shè)活動中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。戰(zhàn)略環(huán)境評價以全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，有利于打破部門界限與地區(qū)界限，解決條塊分割和部門分割，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，變過度開發(fā)為適度開發(fā)，變無序開發(fā)為有序開發(fā)，變短期開發(fā)為持久開發(fā)。也有利于促使各部門將相關(guān)政策整合起來，創(chuàng)建更加科學(xué)民主的決策機制。
規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評的重要組成部分，在中國已實施近兩年，開始逐步進入到國家宏觀經(jīng)濟決策程序。一些地區(qū)為開展規(guī)劃環(huán)評工作的開展進行了有益的實踐。在今后的發(fā)展中，我國將依法在土地開發(fā)、流域、區(qū)域和海域三個不同區(qū)域以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、城市建設(shè)、交通和林業(yè)等十個專項規(guī)劃中大力開展不同層次的規(guī)劃環(huán)評。
潘岳強調(diào)，今后對未列入專項規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目，原則上不受理項目環(huán)評報告；項目在規(guī)劃中，但規(guī)劃未依法進行環(huán)評的，原則上暫緩受理項目環(huán)評報告；對于已開展規(guī)劃環(huán)評的，規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作可以依法在審批程序上和內(nèi)容上予以簡化。國家環(huán)保總局將會同有關(guān)部門，制定規(guī)劃環(huán)評的管理細(xì)則，明確環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評中的統(tǒng)一管理作用，對規(guī)劃環(huán)評的經(jīng)費、程序、內(nèi)容、方法等問題予以全面規(guī)范，保證規(guī)劃環(huán)評及其審查論證的有序開展，促使規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論在規(guī)劃最后決策時能予以落實。
潘岳透露，國家環(huán)保總局將選擇一些發(fā)展與環(huán)保矛盾突出的省份開展規(guī)劃環(huán)評試點。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境承載能力，幫助當(dāng)?shù)卮_定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路，從而促進生產(chǎn)力合理布局、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可再生能源開發(fā)。在規(guī)劃環(huán)評完成之前，要暫緩、限制和停批有可能加重這些區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行業(yè)建設(shè)項目。
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