綏芬河市常務副市長金秀蘭演講實錄

　　新浪財經訊：由中國市長協會和義烏市政府共同主辦的“2005中國市長論壇”于8月28日至29日在義烏市召開，本次論壇的主題是“發展·節約·效益”，議題是當前城市發展與建設的宏觀思考與建設實踐，調整城鄉經濟結構和轉變經濟增長方式的經驗，城市規劃、建設和管理的綜合效益，區域資源節約、產業群建設與中國城鎮化道路。新浪財經作為獨家網絡支持媒體對此次論壇進行了圖文直播，以下為綏芬河市常務副市長金秀蘭在論壇上發表演講實錄。

　　金秀蘭：尊敬的各位領導、各位專家、學者和與會的各位朋友大家好。剛才聽了各位領導的發言非常受益，在這里我非常感謝大會，尤其是感謝陶大姐給我提供這次發言的機會。今天我將圍繞大會的主題，向大家匯報我們綏芬河市如何推動邊境貿易的戰略升級，建設口岸節約型城市。

　　綏芬河市位于黑龍江省東南部，是一座山清水秀、氣候宜人、交通便利的北方口岸山城。全市轄區面積460平方公里，人口13萬人。1975年國務院批準綏芬河設市，是黑龍江省唯一的省轄計劃單列市。1988年被黑龍江省委、省政府批準為通貿興邊試驗區。1992年被國務院批準為首批沿邊擴大開放城市。1999年6月經中俄兩國政府批準設立中俄綏芬河-波格拉尼奇內貿易綜合體。

　　近年來，綏芬河市抓住國家實施沿邊開放和興邊富民的戰略機遇，充分發揮口岸優勢，大力開展邊境貿易，培育壯大外向型產業，經濟社會迅猛發展。2004年生產總值達到20.37億元，財政收入達到3.6億元，分別比1992年增長6.25倍和5.4倍，年均遞增17.9%和16.7%。城鎮居民人均可支配收入達到10179元，農村人均純收入達到4890元。綜合經濟實力躍居黑龍江省十強縣(市)首位，連續五年進入國家統計局公布的百強縣行列。先后獲得了“全國文明城市“、“全國衛生城“、“全國科技工作先進市“、“中國優秀旅游城市“等榮譽稱號。

　　今年以來，中央、國務院接連出臺建設節約型社會的一系列政策、措施，建設節約型社會已成為當前發展的一項重要任務。綏芬河地貌特征是“九山半水半分田“，水資源、土地資源等各種資源十分緊缺。在這樣一個自然資源匱乏的條件下，謀求快速發展，走節約型經濟道路顯得尤為重要。綏芬河建設節約型城市，不僅要大力實施節能、節水、節材、節地和資源綜合利用，走循環經濟路子，更要依托邊貿，辟建節約型口岸，發展節約型貿易。

　　建設口岸節約型城市，綏芬河有著獨特優勢和良好基礎。

　　一、推動邊境貿易戰略升級，建設口岸節約型城市的獨特優勢。擁有獨特的區位和口岸優勢。一是地緣優勢。綏芬河地處東北亞經濟圈中心地帶，是我國通往日本海最大的陸路貿易口岸。距俄遠東鐵路樞紐站烏蘇里斯克120公里，距遠東最大港口城市海參崴210公里。二是通道優勢。綏芬河有1條鐵路、2條公路與俄相通。濱綏鐵路以及并行的301國道是東北最重要的東西向交通干線。經綏芬河與俄羅斯遠東鐵路和最大的港口群相連，構建了一條陸海聯運大通道，貨物可直達日本海沿岸以及東南亞等國家和地區。三是口岸優勢。綏芬河現有公路和鐵路兩個國家一類口岸，年過貨能力達到1100萬噸，過客能力達到200萬人次。

　　擁有較強的對俄合作優勢。一是政策優勢。綏芬河是國家批準的黑龍江省進口原木加工鋸材出口惟一指定口岸，享有沿邊開放城市、互市貿易區、邊境貿易等政策。二是市場優勢。擁有服裝鞋帽、日用小百、五金家電、俄貨商品等七大類商品市場，商場面積達到50萬平方米，綏芬河已成為全國對俄民貿中心城市。三是對俄人文優勢。30年來，綏芬河與俄遠東地區官方交流頻繁，民間往來密切，建立了良好的公共關系。

　　二、推動邊境貿易戰略升級，建設口岸節約型城市的良好基礎。擁有較好的開放基礎。綏芬河因口岸而立，因貿易而興。19世紀中葉，對俄(蘇)邊境貿易開始起步。二十世紀初，邊境貿易達到一個頂峰。60年代走入低谷。1985年恢復開通邊境貿易，特別是1992年沿邊擴大開放以來，邊境貿易得到了突飛猛進的發展。一是過貨量和貿易額增幅大。2004年過貨量達650萬噸，進出口貿易額25.3億美元， 1999年以來分別年均遞增近百萬噸和3億美元。過貨量居沿邊開放地區第三位，占黑龍江省過貨總量的70%以上。貿易額居沿邊開放地區第一位，占黑龍江省外貿總額的三分之一以上。對俄貿易額分別占全國和黑龍江省對俄貿易總額的10%和56%。二是市場多元化，品種多樣化。外貿企業已與亞、歐、非、南北美、大洋洲的上百個國家，5000多家企業建立了合作關系。進出口商品已達22個大類、1800多個品種。2004年，進口原油89.3萬噸、原木607萬立方米，出口服裝鞋類8.3億美元、機電產品1.34億美元。三是境外投資合作多。有40多家企業在境外開展投資合作，25家公司在俄羅斯承包山場 30多萬公頃，2家公司承包土地 10000多公頃從事農業生產開發。在俄境內辟建的綏芬河遠東工業園區，被國家發改委譽為對俄投資的“綏芬河模式“。四是外貿大企業多。2004年，進出口貿易額超億美元的企業已達4家，超千萬美元的52家。

　　擁有良好的經濟條件。在邊境貿易的強力推動下，發展速度快。主要經濟指標三年基本翻了一番。2004年生產總值比2001年增長近1倍。財政收入比2001年增長1.7倍。城市面貌新。2003年以來，固定資產投資累計達20億元，房地產開發竣工面積83萬平方米，一批重要基礎設施相繼建成使用。相關產業旺。加工業從少變多。工業企業達到530戶，2004年工業總產值實現7.1億元，比2001年增長1.1倍。旅游業從弱變強。旅行社達38家，涉外定點賓館19家，境外旅游線路上百條。2004年，接待進出境旅游者40.5萬人次。商貿業從小變大。全市萬米以上市場達到14個， 全國各地的客商紛紛到綏經商，僅浙江、福建兩省的客商就達3萬多人，民貿商品外銷額每年都在80億元左右。

　　三、推動邊境貿易戰略升級，建設口岸節約型城市的思路設想。國家實施東北老工業基地振興戰略，提出建設節約型社會。黑龍江省全力推進對俄經貿科技合作戰略升級，要把綏芬河打造成“北方深圳“。這一千載難逢的機遇，為綏芬河實現邊境貿易戰略升級，建設口岸節約型城市提供了強大的政策支持和發展空間。具體設想是要在四個方面推動邊境貿易戰略升級。一是在合作理念上升級。實現雙贏互動，南聯北開。即在與俄建立長期穩定的經貿科技合作關系的基礎上，加強與香港和南方發達省份的合作，共同開拓俄羅斯市場。二是在主體培植上升級。努力培植一大批實力雄厚的邊境貿易企業。三是在合作方向上升級。由單純邊境貿易向開拓俄羅斯腹地市場、融入貿易主渠道轉變；由單純貿易向貿易、加工、投資相結合轉變；貿易產品結構由食品、輕紡產品向通訊、家電、汽車等高附加值轉變。四是在奮斗目標上升級。用2-3年的時間，進出口貿易額翻一番，保持對俄貿易第一口岸的位置。到2010年，貿易額實現100億美元，口岸過貨1500萬噸。到2025年，把綏芬河建成區域性物流中心、進出口加工制造基地、國際商貿旅游中心，進而把綏芬河打造成“北方深圳“。

　　四、推動邊境貿易戰略升級，建設口岸節約型城市的對策措施。五、民貿交易的優勢。六、對俄交流的優勢。綏芬河與俄羅斯政府和廣大民營企業之間建立信賴友好的關系，這種關系交織的非常親密，堅定了中俄貿易的人緣優勢。

　　打造節約型口岸城市，應該說綏芬河也具備了良好的基礎。一個基礎就是供貨量和貿易額大幅度增長，連續三年來綏芬河的對俄過貨額每年以百萬噸數量在增長，過貨額全省占70%，每年的貿易額都以3億美金速度在增長，對俄貿易占全國對俄貿易15%，占黑龍江省對俄貿易60%。第二個基礎是市場多元化、品種多樣化。目前通過綏芬河進口的產品是木材、藥材，出口產品主要以服裝、家電等生活用品為主，而且集聚在綏芬河各種產品和商品種類達到2000多種。通過這個口岸已經不僅僅和俄羅斯和其他更多國家一些商貿往來的國家達到100多個。

　　還有一個基礎是外貿企業比較多，有經驗并且成型的外貿企業比較多。我們市本身對俄貿易額實現1億美金以上的企業達10多家，千萬美元的企業實現了100多家，為全國的產品輸入俄羅斯奠定了一些貿易基礎。圍繞著打造節約型口岸的思路，我們是這樣確定的。一是在合作的理念上升級。我們將進一步的充分利用俄羅斯在石材、礦產、石油、液化氣等絕對資源的基礎上互贏互動，南源北開，為發達城市充分利用資源以及各地產品打進俄羅斯提供浪費的服務。第二是主體培植上升級，進一步通過各種政策的提高以及企業的扶持，培植更多貿易企業。一是合作方向上升級。我們將在合作方向上實現三個轉變，一是由現在的單純的貿易向集貿易加工于一體的轉變。二是由現在單純的對濱海邊區的貿易向俄羅斯腹地延伸，更大幅度的向其他國家延伸。三是把貿易產品結構由食品、紡織逐步向家電、通訊等產品轉變。

　　我們打造節約型城市的對策和措施。一是大力發展旅游業，將進一步把每年進駐綏芬河的50萬俄羅斯人以購物游的方式逐漸向國內腹地大城市延伸。加大俄羅斯購物者以及俄羅斯游客對國內各大中小城市的了解。二是大力發展現代物流業。三是發展會展經濟，進一步依托邊境游和中俄文化交流打造綏芬河的會展經濟，進而打造我們國家的會展經濟。第四是發展總部經濟。我們充分利用綏芬河獨特的區域優勢，為全國各大貿易集團以及各大城市走向俄羅斯提供更好的平臺。在這里也真誠的希望在座的各位朋友有幸到綏芬河，因為綏芬河不僅是對俄貿易的橋頭堡更是大家