鄭新立：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊：由中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)和義烏市政府共同主辦的“2005中國(guó)市長(zhǎng)論壇”于8月28日至29日在義烏市召開，本次論壇的主題是“發(fā)展·節(jié)約·效益”，議題是當(dāng)前城市發(fā)展與建設(shè)的宏觀思考與建設(shè)實(shí)踐，調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的經(jīng)驗(yàn)，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的綜合效益，區(qū)域資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)群建設(shè)與中國(guó)城鎮(zhèn)化道路。新浪財(cái)經(jīng)作為獨(dú)家網(wǎng)絡(luò)支持媒體對(duì)此次論壇進(jìn)行了圖文直播，以下為中央政策研究室副主任鄭新立在論壇的精彩觀點(diǎn)：

　　鄭新立：同志們，非常高興受到邀請(qǐng)到市長(zhǎng)論壇做一個(gè)發(fā)言，根據(jù)會(huì)議組織者的安排，我發(fā)言的題目是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。在我發(fā)言之前，我想簡(jiǎn)短的說幾句，市長(zhǎng)論壇選擇義烏這個(gè)地方召開，地方選的非常好。義烏這個(gè)地方是一個(gè)神奇的富有創(chuàng)造力的土地，最近三四年幾乎每年都來一趟，這個(gè)地方不靠海，沒有什么特殊的資源，也沒有多少外資，他們就是靠黨的改革開放的政策，靠自己的創(chuàng)造力和辛勤的勞動(dòng)，在這里創(chuàng)造了一個(gè)世界聞名的小商品城。

　　昨天晚上到了以后和市委的楊書記和市委辦公室王主任一起聊天，今天上午看了他們小商品城和城鄉(xiāng)建設(shè)的情況。有幾個(gè)數(shù)字在這里講出來同志們感到震驚，義烏改革開放前是一個(gè)不起眼的縣城，現(xiàn)在一年出口的商品30萬標(biāo)箱，30萬個(gè)集裝箱，一個(gè)集裝箱有多少錢呢？值多少價(jià)值呢？誰也說不清楚。如果平均一個(gè)集裝箱值三到萬美元，30萬標(biāo)箱是多少錢呢？100億到150億美元，這是實(shí)實(shí)在在的出口到海外的貨物。光出口的商品價(jià)值量是1000億左右，一年發(fā)到東北的價(jià)值量是多少呢？今天講到一個(gè)數(shù)字，旺季的時(shí)候從義烏發(fā)往東北的貨物一天是800噸，淡季200噸，前年有一個(gè)數(shù)字發(fā)到西北烏魯木齊市的小商品的價(jià)值就達(dá)到50億。所以義烏這個(gè)地方一年到底商品交易額有多少誰也說不清楚。他們研究室的同志大致估算一下出口一千億，內(nèi)銷一千億，交易額兩千億。諸位都是大城市來的市長(zhǎng)，我想跟這樣一個(gè)縣級(jí)市一年的商品流通量，創(chuàng)造的價(jià)值量比較一下，我們不能不對(duì)義烏60多萬人民表示無限的敬意。

　　更重要的是他們從前幾年開始，就是十六大以后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，市委市政府發(fā)了一個(gè)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的決定。政府拿出錢，在全市農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目標(biāo)到2015基本消除城鄉(xiāng)差距，今天上午看了一個(gè)很偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)，水泥路已經(jīng)到了每家門口，而且很干凈，住上了樓房，用上了自來水，過上現(xiàn)代化的生活和城市人一樣。我相信如果到2015甚至提前一些2010年，在中國(guó)作為一個(gè)縣基本上消除了城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民基本上和市民一樣過上現(xiàn)代化的生活。對(duì)全國(guó)我們?nèi)�面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的完成和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將會(huì)起到一個(gè)重要的示范意義，鼓舞我們的信心。所以我說這次市長(zhǎng)論壇選在義烏這個(gè)地方召開很有意義，我建議大家會(huì)后抽出一點(diǎn)兒時(shí)間，到義烏的小商品市場(chǎng)，到義烏的鎮(zhèn)甚至一些村去看看，我想一定會(huì)有收獲。

　　今天我圍繞這個(gè)題目講三個(gè)問題。第一講統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀提出的明確要求。第二講一下，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的主要做法經(jīng)驗(yàn)和啟示。第三，未來五到十年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和政策選擇。

　　下面講第一個(gè)問題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀提出的明確要求。在我們黨的十六屆四中全會(huì)上胡錦濤總書記在報(bào)告中提出了兩個(gè)趨向的著名論斷，工業(yè)化初期農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)是必然趨勢(shì)。發(fā)展到一定階段城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)又是一個(gè)必然趨勢(shì)。現(xiàn)在我們到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的階段。黨的十六屆四中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)提出五個(gè)統(tǒng)籌，五個(gè)統(tǒng)籌當(dāng)中第一個(gè)統(tǒng)籌就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。五個(gè)統(tǒng)籌中統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展當(dāng)中最重要的在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要解決好城鄉(xiāng)發(fā)展，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　怎么統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，現(xiàn)在各地都在探索，浙江省這幾年也在探索。根據(jù)浙江省和義烏的經(jīng)驗(yàn)，他們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大體上有這樣三個(gè)途徑或者說通過這三個(gè)渠道來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全要素的市場(chǎng)。包括資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、商品，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)。也就是說農(nóng)村勞動(dòng)力到城市的就業(yè)不要有這樣、那樣的障礙和過高的門檻。城市的企業(yè)在招工的時(shí)候不能設(shè)置這樣、那樣的規(guī)定歧視農(nóng)民工就業(yè)，要?dú)g迎農(nóng)民工進(jìn)城經(jīng)商、辦企業(yè)。大家可以回憶一下，在改革開放初期也是義烏縣委書記“謝高華”，義烏第一任縣委書記當(dāng)時(shí)提出了四個(gè)允許，現(xiàn)在看來這四個(gè)允許沒什么了不起，在當(dāng)時(shí)是不簡(jiǎn)單的。允許農(nóng)民進(jìn)城辦企業(yè)，允許農(nóng)民長(zhǎng)途販運(yùn)，允許農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)置

　　第二個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的途徑就是財(cái)稅金融政策要向農(nóng)村傾斜，不斷加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度。現(xiàn)在金融上每年農(nóng)村的資金向城市大量流動(dòng)，商業(yè)銀行、

　　第三城市的教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域都要支持農(nóng)村的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。這是根據(jù)浙江和義烏的經(jīng)驗(yàn)來看，主要是這三個(gè)途徑。此外要加快郊區(qū)城市化的步伐，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略，這也是浙江和義烏的創(chuàng)造。加快郊區(qū)的發(fā)展不僅是農(nóng)村發(fā)展的需要也是推動(dòng)城市發(fā)展的需要。根據(jù)這20多年城市化的經(jīng)驗(yàn)，城市化的發(fā)展現(xiàn)在很重要的一條就在于你能不能比較多的吸納農(nóng)村勞動(dòng)力到這個(gè)地方就業(yè)。大家可以想想改革開放以來發(fā)展比較快的，活力比較強(qiáng)的城市，都是大量的吸納農(nóng)民工的城市，深圳我們發(fā)展最有活力的一個(gè)城市，深圳現(xiàn)在的人口是多少，深圳市人口有300萬、700萬、1200萬，可能是1200萬，他們創(chuàng)造的財(cái)富是這1200萬人的力量，正是吸納了900萬的農(nóng)民工，發(fā)展才這么快，這么有活力。義烏這個(gè)地方70萬本地人、80萬外地人，150萬人創(chuàng)造了義烏現(xiàn)在的業(yè)績(jī)。如果一個(gè)城市不能大量吸納外地的勞動(dòng)力進(jìn)來，這個(gè)城市肯定是沒有什么發(fā)展活力的。所以現(xiàn)在加快城市化，提高城市發(fā)展活力，很重要的一條就是城市發(fā)展當(dāng)中注重提高城市對(duì)人口的承載能力。像深圳能夠承載1200萬人，衣食住行都要滿足需要，所以城市發(fā)展不能承載大量的人口，那么這個(gè)城市就不可能吸納那么多勞動(dòng)力，就不可能有活力。今后我們城市化的重點(diǎn)也是把提高城市人口承載能力作為重要方面來提高城市化水平。

　　比如說現(xiàn)在我們的農(nóng)村人口或者農(nóng)民工在城市里面有的說1億，有的說1.5億在城市里面。這部分農(nóng)民工城市里面給他創(chuàng)造比較好的工作條件，起碼的生活環(huán)境，子女在城市里享受到教育，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)可以維持，本人除了工作還可以有一點(diǎn)富余，自己也能夠接受教訓(xùn)提高素質(zhì)，成為當(dāng)?shù)氐木用瘢瑢?duì)城市的發(fā)展將是非常重要的。對(duì)我們提高城市化的水平也是非常重要的措施。

　　提高城市的人口承載能力，依靠現(xiàn)有的市區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)在很多城市里面市區(qū)的交通、住房、供水、供電都是不堪重負(fù)。很重要一條就是通過郊區(qū)的發(fā)展，通過郊區(qū)的城市化步伐，提高對(duì)人口的承載能力，加快城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這里面就要加快城市和郊區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。現(xiàn)在有的城市提出來叫“城市郊區(qū)化，郊區(qū)城市化，城鄉(xiāng)一體化”，這是上海市提出來的，我認(rèn)為這很有道理。未來中國(guó)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)的布局，不應(yīng)該是城市跟農(nóng)村截然分開這樣一種布局，應(yīng)當(dāng)是通過現(xiàn)代化的交通城鄉(xiāng)連接起來，市區(qū)和郊區(qū)之間統(tǒng)籌規(guī)劃，商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)實(shí)行一體化發(fā)展，過了十年、二十年以后可能郊區(qū)成為更吸引人居住的地方，因?yàn)槟抢锝煌ǚ奖恪⒖諝夂谩�安靜沒有噪音的干擾，只要那里生活現(xiàn)代化而且在社會(huì)保障和教育方面的條件一樣，人們?yōu)槭裁磾D到城市里呢。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家是富人到郊區(qū)住，窮人在市區(qū)住，我想這是我們城市一體化的格局。

　　第二個(gè)，我講一下韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的主要做法的經(jīng)驗(yàn)和啟示。最近我到韓國(guó)考查了新村運(yùn)動(dòng)。我們團(tuán)里有建設(shè)部的城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室主任，我們考查了以后發(fā)現(xiàn)韓國(guó)70年代就開始搞新村運(yùn)動(dòng)，就是政府拿一點(diǎn)兒錢，買一些水泥和鋼筋發(fā)給農(nóng)村，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于政府長(zhǎng)期不懈的努力，所以韓國(guó)在最近30多年的城市化、工業(yè)化過程中實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。去年韓國(guó)的人均GDP達(dá)到1.4萬美元，城鄉(xiāng)居民收入是1：0.84，上世紀(jì)70年代到目前為止30多年時(shí)間內(nèi)，韓國(guó)城鄉(xiāng)居民收入始終在1：0.8、1：09，最低是1970年是1：0.7多，這是一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)考查后得到一條重要的認(rèn)識(shí)城市化、工業(yè)化高速發(fā)展過程中城鄉(xiāng)居民收入同步提高是可以實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村的發(fā)展不是對(duì)城市發(fā)展的制約，而是對(duì)城市發(fā)展的一種推動(dòng)，因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展起來了，農(nóng)民素質(zhì)提高了，農(nóng)民都變成了城市的市民，會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　更重要的是農(nóng)民收入水平的提高為城市的工業(yè)品提供了廣闊的市場(chǎng)，這樣有利于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明了這一條。回來以后我們寫了兩個(gè)報(bào)告，一個(gè)是韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，第二是提出關(guān)于中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的建議。

　　下面我講第三個(gè)問題，主要是我們建議的內(nèi)容，未來五到十年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和政策選擇。我們提出一個(gè)建議，就是在“十一五”一直到2020年要把加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略給予高度重視。

　　國(guó)家拿出一定資金幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。重點(diǎn)是鄉(xiāng)村道路、潔凈

　　新村建設(shè)我們準(zhǔn)備分三類工程，一個(gè)是縣鄉(xiāng)一級(jí)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，第二類是村一級(jí)的垃圾處理等等，義烏可能是全國(guó)第一個(gè)全縣的垃圾集中處理的設(shè)施。我上午看了，每個(gè)村有統(tǒng)一方的垃圾箱，村的運(yùn)到縣里，全縣的垃圾可以做到集中處理可能是義烏是中國(guó)第一個(gè)這樣的縣。

　　第二水進(jìn)戶，包括改水、改造、分立這些規(guī)程，在政府政策支持下，農(nóng)民投工投勞和政策相結(jié)合，經(jīng)過“十一五”，經(jīng)過十年到十五年堅(jiān)持不懈的努力我們農(nóng)村的面貌會(huì)有一個(gè)大改變。城市像歐洲，農(nóng)村像非洲現(xiàn)在這樣的狀況會(huì)有一個(gè)大的改變。前幾年我們發(fā)國(guó)債擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以城市的面貌搞的不錯(cuò)了，很現(xiàn)代化了，很象樣了，但是農(nóng)村的面貌和城市面貌差距比較大，希望通過“十一五”以及今后十五年的努力使農(nóng)村面貌再有一個(gè)大的變化，這樣為我們實(shí)現(xiàn)十六大提出的到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)奠定一個(gè)基礎(chǔ)。