葛惠君：建設浙中城市群 促進區域經濟協同發展

　　新浪財經訊：由中國市長協會和義烏市政府共同主辦的“2005中國市長論壇”于8月28日至29日在義烏市召開，本次論壇的主題是“發展·節約·效益”，議題是當前城市發展與建設的宏觀思考與建設實踐，調整城鄉經濟結構和轉變經濟增長方式的經驗，城市規劃、建設和管理的綜合效益，區域資源節約、產業群建設與中國城鎮化道路。新浪財經作為獨家網絡支持媒體對此次論壇進行了圖文直播，以下為金華市市長葛惠君在論壇上的精彩觀點：

　　葛慧君：首先代表金華市人民政府和金華450萬人民對大家的到來表示熱烈的歡迎。非常感謝大會給我這個機會，我發言的題目是：建設浙中城市群，促進區域經濟協同發展。

　　首先我說說為什么我們會提出這個問題。在座的很多都是對城市發展很有研究的專家和同行。城市群的研究是源于歐美，有許多學派。在國內對城市群的發展也有許多的論述。但是不管國內的還是國外的，更多是強調城市與城市之間的一種聯系、資源配置和城市功能的定位與分工。金華市委市政府在分析國際經濟發展的一些趨勢和我市發展的一些特點基礎上，于今年3月份在市第五次黨代會上正式提出了加快城市群建設，努力把金華建設成浙江中西部的中心城市的目標。

　　這個目標的提出我們認為是符合科學發展觀的要求，也符合區域經濟發展的趨勢，符合優化資源配置節約利用的要求，也是符合金華發展的實際和方向。這個目標得到了省委省政府的肯定和國內一些專家學者的肯定。我們提出這樣一個題目，第一是從國際經濟發展趨勢來看。城市群已經成為推動一個國家或者地區發展的重要力量，縱觀世界經濟發展不難看出，一個國家真正參與國際競爭實際上是大城市、城市群，國家之間、區域之間的競爭也越來越顯現出城市群參與的方式。因為只有他們才能夠具備參與世界分工、合作和交流所需要的基礎設施。也只有他們才能夠形成足夠的產業經濟效益和規模經濟效益。所以無論是美國、法國、德國、英國、日本等等一些區域的崛起和一些城市的發展，他們所走過的路，幾乎都是區域資源整合和一體化，區域產業優勢互補和協同發展的路子。目前世界五大城市群，既代表了本國經濟的巔峰水平，也引領著世界經濟發展的潮流。

　　第二，從國內經濟發展態勢看，城市群也已經成為提升我國區域經濟競爭力的強勁動力。我國20世紀80年代提出開發深圳，90年代開發浦東，現在長三角、珠三角和環渤海灣都在以不同形式加快區域經濟一體化步伐，實現更大范圍內的區域資源配置。現在長三角、珠三角是我們國家經濟非常活躍的重要區域。

　　第三，從金華發展態勢來看，城市群已經成為我市歷史與現在的必然選擇。金華的地理位置是處于浙江省的中部，是浙江省最中心的地理位置。全市面積1萬多平方公里，人口450多萬，有9個縣市區，我們提出城市群的概念就是以金華市區為內核以

　　金華有著1800多年的悠久歷史，歷來崇文重教，名人輩出，一直是浙江中西部的區域中心。建設城市群是我們有很好的產業互補的基礎，我們集中城市群特色明顯，功能各異，產業互補。金華又是重要的交通樞紐，義烏又有全國聞名的中國小商品成，正在成為一個新興的國際型商貿城市，永康是全國聞名的五金制度，東陽是著名的建筑之鄉，浦江是著名的書畫之鄉。現在我們已經形成了金蘭、金義、義東浦、永武四大產業帶以及一批塊狀經濟和小企業群。金華市是1.09萬平方公里，但是在我們兩千多平方公里范圍內分布著金華、義烏、東陽、永康、蘭溪這5座中小城市，現在隨著交通設施條件的改善，這些城市的時空距離進一步縮小。現在這些城市規劃當中平均間距只有20公里左右，基礎設施加快以后已經形成了半小時經濟圈。

　　去年全市人均生產總值超過2600美元，其中幾個主要城市義烏、永康、蘭溪、東陽人均水平都比較高。義烏、東陽、永康連續多年是全國的百強縣市這對我們加快城市群的建設提供了良好的基礎，所以基于此政府提出了發展城市群的目標。

　　下面我講講我們發展城市群的基本思路和想法。建設浙中城市群是一項系統工程也是長期的戰略任務，我們要重視政府的作用也要重視市場發揮機制的作用，既要著眼長遠又要立足當前。按照布局合理、優勢互補、功能完善、生態良好的要求突出重點、智力創新穩步推進城市群的建設。確立科學發展思路至關重要。我們提出六個要求規劃共繪、設施共建、產業共樹、資源共享、生態共保、優勢共創。第一個是共優發展空間，明確城市的功能定位和發展定向，我們提出一個概念就是一主一環，形成金華、蘭溪、義烏東陽、浦江永康三大城市功能去。第二是共建基礎設施，如何推進基礎設施的一體化縮短城市群內各城市的距離，提高城市群的整體的承載力，減少城市群重復建設和資源浪費。我們現在重點提出構建三張網，首先是快速交通網，我們市處在浙江省中部，所以區域間有7條

　　建設浙江城市群協同發展合作供應是必由之路。由于行政體制、財政體制等各種因素的影響，我們建設城市群內的各個城市還缺乏一種統一的規劃，合理的布局，整合互補和相互補助，可以說現在一定程度上還存在著重復建設，資源浪費的現象。所以我們要進一步確立協同發展和合作共贏的理念。協同發展就是我們實行戰略協同，產業創新成果的擴散和優勢互補的效益，放大整體競爭和經濟效益，真正做到思想統一、步調一致，形成發展城市群的共同理念。合作共贏就是對推進城市群眾發展中統籌協調、加強服務，及時研究解決各利益主題無法解決的問題，在競爭中求合作，合作中求發展，增強城市群的凝聚力。建設城市群推進體制機制創新是關鍵所在。突破行政區劃舒服，按經濟流向進行產業布局。所以我們如何引導經濟從行政區經濟向經濟區經濟的轉變，消除行政區劃對生產要素流動的阻礙，形成競爭有序、錯位發展的產業集群，提升區域產業的競爭力。同時要破除自我封閉的資源利用模式，按照市場經濟要求創新機制，在資源共享，基礎設施和公共服務設施共建、共享方面進一步加大改革力度，充分發揮市場在資源因素分配作用，實現資源和公共服務設施利用效用的最大化。

　　各位領導、各位同行、各位來賓金華現在正處于發展的重要時期，所以我們有信心有決心推進城市群的快速發展，努力實現浙中崛起。金華的發展也熱切希望得到各位領導、專家、學者的幫助指導。所以也借這次會議的東風，在這里誠懇的邀請大家在寶貴的時間里，能夠留下來到金華走一走，看一看，給我們的工作多提寶貴的意見。