威海市市長宋遠方在中國市長論壇上演講實錄

　　　新浪財經訊：由中國市長協會和義烏市政府共同主辦的“2005中國市長論壇”于8月28日至29日在義烏市召開，本次論壇的主題是“發展·節約·效益”，議題是當前城市發展與建設的宏觀思考與建設實踐，調整城鄉經濟結構和轉變經濟增長方式的經驗，城市規劃、建設和管理的綜合效益，區域資源節約、產業群建設與中國城鎮化道路。新浪財經作為獨家網絡支持媒體對此次論壇進行了圖文直播，以下為威海市市長宋遠方在論壇上發表演講。

　　尊敬的各位市長、各位會長、各位代表，各位新聞界的朋友們：大家下午好！很高興也很感謝論壇組委會給我們提供這樣一個相互交流發展理念的機會和平臺，我個人也很愿意在這里和大家交流一下我們威海市的發展理念。

　　剛才主持人要求市長們演講不帶稿子，即興發言，應該說對我和我的同行們是有壓力的。去年在江蘇某市舉辦了一個中外市長論壇，據說開得非常成功，但是新聞界的朋友卻有點兒苛刻，當時在網上發表了一篇名為“中國市長不會說話”的文章，說中國的市長們離了稿子、尤其是在國際場合不會說話。看了以后感到不太舒服，也替我和我的同行們感到不公，或者有點委屈。為什么呢？因為我們平時在家里做報告的機會，遠遠多于我們說話的機會。從這一點上講，非常感謝市長論壇給我們提供了一個說話的機會，而不是做報告的機會。

　　上午看到都是坐著發言，就覺得一定要準備發言稿了，坐著就是做報告嘛。當然坐著對德高望重者是應該的，這是中華民族的美德。但是我們這些人還是站著好，第一可以激發靈感，第二可以培養一下形體，第三能夠真正少講一些套話、空話和廢話，所以說感謝市長協會給我們提供這樣一個講話的機會。

　　我是第一次參加市長論壇，有一些感受，感受最深的是這個題目選的非常好——“發展·節約·效益”，真正體現了中央號召的科學發展觀，可以說，這個題目本身已經把握了科學發展觀的精髓。科學發展觀首先是發展，發展是第一要務，用不著多說。關鍵是怎么樣發展？中國應該怎么樣發展？節約，走節約發展(或曰“集約發展”)的道路。我認為，無論是從愛國主義、還是從“國際主義”的角度看，我們都必須走節約型的發展道路。為什么這么說？從愛國主義看，我們的國情是人口眾多、地大物“薄”，人均耕地占有量不足世界平均水平的二分之一，人均水資源占有量不足世界平均水平的四分之一，人均石油占有量不及世界平均水平的八分之一。如果繼續走粗放式發展的道路，我們今天的政績就有可能變成后代的包袱，我們今天的發展就有可能以今后幾代人的不發展作為代價，所以我們必須走節約化的發展道路。從國際范圍來講，我們要發展就必須有一個和平發展的環境，周邊有一個良好的發展氛圍。如果我們不轉變增長方式，繼續按照粗放式的方式發展，國際環境也不會允許。有的專家做了粗略的估算，如果按照目前粗放的增長，中國要達到美國現在的消費水平，消耗掉全世界的資源都不一定夠。我們說發展是無止境的，資源是有限的，換成經濟學的術語就是，人類欲望是無限的，生產要素是有限的。怎么處理這個矛盾，只有走節約化道路。否則國際關系肯定會逐漸緊張，和平崛起也只能是一句空話。

　　那么，走節約型發展的道路，是不是就要以降低效率、不講效益為代價，不對，而恰恰應該以“效益”為前提和基礎。我們搞

　　大家都知道，發展離不開增長，但是增長絕不等于發展。GDP必要，但GDP不等于財富。我們一直在反思這個問題，亞洲四小龍從欠發達到發達最長不到18年，最快13年；反過來說我們，從79年改革開放到去年25年，年均增長9.5%，全國還有三千多萬農村人口沒有解決溫飽。什么原因？國外有的人說中國的經濟增長是虛假的，我認為增長是真實的，但我們最大的問題是有經濟增長無財富積累，確切說是重經濟增長輕財富積累。財富是需要積累的，只增長不積累是很難富起來的。舉一個例子，今天雇一個人挖一條溝，付給他100美元，明天再雇一個人把這個溝填好并恢復原樣，又付了100美元，結果GDP增加了200美元，而財富增長卻為零。GDP是什么？GDP是在一定疆界內當年所創造的產品和服務的價值總和。GDP在統計學上要有意義，必須要有一個前提，即社會人是理性的，或至少絕大多數的人是理性的，不會去干那種挖溝填溝的事情。否則GDP就僅是個數字而已，是代表不了財富的。回想一下，我們自己又干了多少挖溝、填溝的事兒。再想一想，我們的后人一定會比我們更聰明、更能干，如果他們到時候也把我們建的，而且是我們現在自認為是好的東西都拆了，那么中國將永遠都富不了，這是一個很深刻的問題。所以我們在城市建設中，有很多理念要認真地考慮，必須拆的，沒有辦法，還得拆，關鍵是可拆可不拆的怎么辦？應該很好地權衡。

　　我建議大家到巴黎去看一看。巴黎幾百年的城市建設保留下來了，新城區八公里以外很現代、很和諧地發展起來了。再看看我們，拆不完啊。我們的城市規劃理論有問題，老城和新城建設如何并舉？我們歷史上走過許多彎路，但不能過多地苛責前人，更不能苛責歷史，關鍵是怎樣吸取經驗教訓，今后怎么不走彎路或者少走彎路。人非圣賢，孰能無過。我們只能理性地少犯一點，而不要犯多了。今天的論壇，不管是大市長、還是小市長，大家講出來的問題確實都有同感，從這個意義上講，我非常贊同王歧山市長講的“市長不分大小”這句話，我們都要考慮為官一任，造福一方。中央為什么這么強調科學發展觀，總書記、總理為什么反復囑咐我們要認真落實科學發展觀，因為只有全面貫徹落實科學發展觀，才是真正地實踐

　　我的發言已經超時了，下面簡要介紹一下威海的有關情況。威海是膠東半島最東端的一個地級市，有榮成、文登、乳山三個全國百強縣，有兩個國家級開發區和一個國家級出口加工區，陸地面積5689平方公里，人口248萬。應該說，威海是一座古老、也是一座年輕的城市。說古老，2000多年前，

　　在更高層次上打好環境牌，就是要全面優化我們的發展環境，包括硬環境和軟環境。在硬環境建設中，我們正在爭創全國生態市，并在全市牢固樹立“生態是‘借貸’而不是‘繼承’”的理念，即生態環境是我們從子孫后代借過來使用的，必須連同利息完好無損地還給我們的后代，而不允許破壞。再一個是交通基礎設施，經國務院批準威海機場于今年3月27日正式對外開放，成為山東省第四個國際機場，每天有兩個航班飛往韓國。再一個是城市建設，作為硬環境，我們不是國際大都市，但我們要建設精品城市，把城市建設的小而特、小而精。

　　我們注重硬環境，同樣重視軟環境。簡而言之，市場經濟有三大基石——法制、競爭、誠信。首先是法制，我們建設法制威海，政府帶頭依法行政，營造一個平安和諧的威海。再就是競爭，政府營造公平的競爭環境，無論是外資企業、民營企業、國有企業，都在同一個舞臺上平等競爭。再就是信用環境，大家都知道，孔子很早就提出了“仁、義、禮、智、信”，但現在社會信用較為缺失，這個問題的原因很復雜，其中包含文化大革命的負面影響。要重塑社會信用，政府的帶頭作用非常重要，我們威海市在山東省較早地提出了建設誠信威海，現在已經搞了兩年了，取得了很好的效果。威海還有一個軟環境就是“包容”。改革開放之前，威海是一個邊遠小鎮，生活很安逸，環境也很好，開放之初老百姓都比較排外，但是經過多年來的開放發展，現在的威海已成為海納百川、包羅萬象的威海，希望各地的投資者、創業者、各類人才廣聚威海。

　　同時要在更高層次上打好“開放”牌，不僅要對韓國開放，還要全方位的對內對外開放。不僅要強調對外，還要強調對內，現在浙江的很多民營企業都到我們那里投資了。同時還要打好科技和人才牌，一切缺了人都是零。按照系統工程的觀點，木桶裝水的容量取決于構成木桶的最短的那塊木板。所以威海的發展要進一步上層次、上水平，“人才和科技”這塊短板我們要盡快補長。

　　今天已經超時了，我簡單匯報了一下發展理念，不對的地方請大家批評。市長論壇相當于市長之家，既然回到娘家了，說錯了話，請大家包涵。

　　記 者：我有兩個問題。第一個問題，我最近和一個學者交流的時候，這位學者指出目前地方政府在城市化當中一個重要的問題是效率錯位，企業作為社會經濟單位，判斷的標準是經濟效益最大化。政府作為社會公眾的委托人，判斷的標準是社會效益最大化，您作為市長對這樣的觀點有什么評價。

　　第二個問題，一個月前我和威海市的一位副市長交流過，我知道貴市長期的發展目標是做國際化港口城市。但是最近在北京召開了一個全國城市規劃修編工作座談會，國務院副總經理曾培炎同志指出有些城市的規劃是不切實際的。我想問貴市的發展目標有沒有調整，如果繼續走國際化戰略，那我們的物質基礎又在哪里？

　　宋市長：第一個問題，你提到了經濟效益和社會效益的問題，認為企業應該追求經濟效益，政府應該擴大社會效益，講的非常對，這也是我們努力的方向。同時，我們還要尊重歷史，市長們都在致力于政府職能的轉變，但是無論是科學發展觀的落實，還是政府職能的轉變，都還需要一個過程。

　　第二個問題，你提到了國際化港口城市定位，我真要批評這位副市長，誰告訴他的，起碼我不知道。威海的城市定位是以高新技術為主，以現代制造業，現代海洋產業和現代旅游業為主的生態化海濱城市，我們的港口發展是以滿足區域發展需要為前提。

　　(國務院發展研究中心)：剛才聽了您的報告，深受啟發，我一直在國務院發展研究中心工作。我想提問您一個問題，現在我們要建設節約型社會，在體制方面存在一些障礙，其中宏觀方面的問題，國家正在著力解決。作為市長，您認為在克服體制障礙方面應有哪些作為？

　　宋市長：我們是有所為有所不為，我們一直在威海范圍內積極開展工作，包括在堅持正確的宣傳輿論導向，包括貫徹落實科學發展觀和創建和諧社會，還有我剛才講的一些理念，我們一直都在積極運作。但是，現在我們面臨的問題很復雜。比方說，多年來我們一直提倡素質教育，素質教育好不好，當然好，但是高考指揮棒不變，素質教育怎么實現？這也是中央政策研究室和國務院發展研究中心應該研究的問題。

　　(北京某空調公司)：貴市在建設節約型城市過程中，采取了哪些好的措施？您認為在此過程中，可能遇到的困難，是技術層面的，還是公眾的節約意識或者其他層面的？

　　宋市長：我們采取了很多措施，包括政府的帶頭行動，包括對企業的積極引導，包括建設海水淡化、風力發電工程等等。我認為最大問題還是觀念問題，節約社會要從我做起，從每一位市民做起，從點點滴滴做起，要從外出吃飯打包開始，從購買商品節省塑料袋開始，讓節約成為每一位市民的自覺行動。