中央政策研究室副主任鄭新立演講實錄

　　新浪財經訊：由中國市長協會和義烏市政府共同主辦的“2005中國市長論壇”于8月28日至29日在義烏市召開，本次論壇的主題是“發展·節約·效益”，議題是當前城市發展與建設的宏觀思考與建設實踐，調整城鄉經濟結構和轉變經濟增長方式的經驗，城市規劃、建設和管理的綜合效益，區域資源節約、產業群建設與中國城鎮化道路。新浪財經作為獨家網絡支持媒體對此次論壇進行了圖文直播，以下為中央政策研究室副主任鄭新立在論壇所做演講實錄：

　　鄭新立：同志們，非常高興受到邀請到市長論壇做一個發言，根據會議組織者的安排，我發言的題目是“統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設”。在我發言之前，我想簡短的說幾句，市長論壇選擇義烏這個地方召開，地方選的非常好。義烏這個地方是一個神奇的富有創造力的土地，最近三四年幾乎每年都來一趟，這個地方不靠海，沒有什么特殊的資源，也沒有多少外資，他們就是靠黨的改革開放的政策，靠自己的創造力和辛勤的勞動，在這里創造了一個世界聞名的小商品城。

　　昨天晚上到了以后和市委的楊書記和市委辦公室王主任一起聊天，今天上午看了他們小商品城和城鄉建設的情況。有幾個數字在這里講出來同志們感到震驚，義烏改革開放前是一個不起眼的縣城，現在一年出口的商品30萬標箱，30萬個集裝箱，一個集裝箱有多少錢呢？值多少價值呢？誰也說不清楚。如果平均一個集裝箱值三到萬美元，30萬標箱是多少錢呢？100億到150億美元，這是實實在在的出口到海外的貨物。光出口的商品價值量是1000億左右，一年發到東北的價值量是多少呢？今天講到一個數字，旺季的時候從義烏發往東北的貨物一天是800噸，淡季200噸，前年有一個數字發到西北烏魯木齊市的小商品的價值就達到50億。所以義烏這個地方一年到底商品交易額有多少誰也說不清楚。他們研究室的同志大致估算一下出口一千億，內銷一千億，交易額兩千億。諸位都是大城市來的市長，我想跟這樣一個縣級市一年的商品流通量，創造的價值量比較一下，我們不能不對義烏60多萬人民表示無限的敬意。

　　更重要的是他們從前幾年開始，就是十六大以后提出統籌城鄉發展，市委市政府發了一個關于城鄉一體化的決定。政府拿出錢，在全市農村進行基礎設施建設，目標到2015基本消除城鄉差距，今天上午看了一個很偏遠的鎮，水泥路已經到了每家門口，而且很干凈，住上了樓房，用上了自來水，過上現代化的生活和城市人一樣。我相信如果到2015甚至提前一些2010年，在中國作為一個縣基本上消除了城鄉差距，農民基本上和市民一樣過上現代化的生活。對全國我們全面建設小康社會任務的完成和實現現代化將會起到一個重要的示范意義，鼓舞我們的信心。所以我說這次市長論壇選在義烏這個地方召開很有意義，我建議大家會后抽出一點兒時間，到義烏的小商品市場，到義烏的鎮甚至一些村去看看，我想一定會有收獲。

　　今天我圍繞這個題目講三個問題。第一講統籌城鄉發展是科學發展觀提出的明確要求。第二講一下，韓國新村運動的主要做法經驗和啟示。第三，未來五到十年社會主義新農村建設的目標和政策選擇。

　　下面講第一個問題統籌城鄉發展是科學發展觀提出的明確要求。在我們黨的十六屆四中全會上胡錦濤總書記在報告中提出了兩個趨向的著名論斷，工業化初期農村支援城市，農業支援工業是必然趨勢。發展到一定階段城市支援農村，工業反哺農業又是一個必然趨勢。現在我們到了工業反哺農業、城市支援農村的階段。黨的十六屆四中全會提出了科學發展觀，同時提出五個統籌，五個統籌當中第一個統籌就是統籌城鄉發展。五個統籌中統籌區域發展當中最重要的在于統籌城鄉發展，關鍵是要解決好城鄉發展，才能落實科學發展觀以人為本，全面協調可持續發展的要求。

　　怎么統籌城鄉發展，現在各地都在探索，浙江省這幾年也在探索。根據浙江省和義烏的經驗，他們統籌城鄉發展大體上有這樣三個途徑或者說通過這三個渠道來統籌城鄉發展。第一是建立城鄉統一的全要素的市場。包括資本、勞動力、技術、商品，城鄉統一的市場。也就是說農村勞動力到城市的就業不要有這樣、那樣的障礙和過高的門檻。城市的企業在招工的時候不能設置這樣、那樣的規定歧視農民工就業，要歡迎農民工進城經商、辦企業。大家可以回憶一下，在改革開放初期也是義烏縣委書記“謝高華”，義烏第一任縣委書記當時提出了四個允許，現在看來這四個允許沒什么了不起，在當時是不簡單的。允許農民進城辦企業，允許農民長途販運，允許農民進城購置

　　第二個統籌城鄉發展的途徑就是財稅金融政策要向農村傾斜，不斷加大對農村的財政支持力度�，F在金融上每年農村的資金向城市大量流動，商業銀行、

　　第三城市的教育、文化等各個領域都要支持農村的發展，帶動農村各項社會事業的發展。這是根據浙江和義烏的經驗來看，主要是這三個途徑。此外要加快郊區城市化的步伐，實行城鄉一體化的戰略，這也是浙江和義烏的創造。加快郊區的發展不僅是農村發展的需要也是推動城市發展的需要。根據這20多年城市化的經驗，城市化的發展現在很重要的一條就在于你能不能比較多的吸納農村勞動力到這個地方就業。大家可以想想改革開放以來發展比較快的，活力比較強的城市，都是大量的吸納農民工的城市，深圳我們發展最有活力的一個城市，深圳現在的人口是多少，深圳市人口有300萬、700萬、1200萬，可能是1200萬，他們創造的財富是這1200萬人的力量，正是吸納了900萬的農民工，發展才這么快，這么有活力。義烏這個地方70萬本地人、80萬外地人，150萬人創造了義烏現在的業績。如果一個城市不能大量吸納外地的勞動力進來，這個城市肯定是沒有什么發展活力的。所以現在加快城市化，提高城市發展活力，很重要的一條就是城市發展當中注重提高城市對人口的承載能力。像深圳能夠承載1200萬人，衣食住行都要滿足需要，所以城市發展不能承載大量的人口，那么這個城市就不可能吸納那么多勞動力，就不可能有活力。今后我們城市化的重點也是把提高城市人口承載能力作為重要方面來提高城市化水平。

　　比如說現在我們的農村人口或者農民工在城市里面有的說1億，有的說1.5億在城市里面。這部分農民工城市里面給他創造比較好的工作條件，起碼的生活環境，子女在城市里享受到教育，勞動力的再生產可以維持，本人除了工作還可以有一點富余，自己也能夠接受教訓提高素質，成為當地的居民，對城市的發展將是非常重要的。對我們提高城市化的水平也是非常重要的措施。

　　提高城市的人口承載能力，依靠現有的市區遠遠不夠�，F在很多城市里面市區的交通、住房、供水、供電都是不堪重負。很重要一條就是通過郊區的發展，通過郊區的城市化步伐，提高對人口的承載能力，加快城市的經濟發展。這里面就要加快城市和郊區的統一規劃，實行城鄉一體化發展�，F在有的城市提出來叫“城市郊區化，郊區城市化，城鄉一體化”，這是上海市提出來的，我認為這很有道理。未來中國現代化城鄉的布局，不應該是城市跟農村截然分開這樣一種布局，應當是通過現代化的交通城鄉連接起來，市區和郊區之間統籌規劃，商貿區、工業區、休閑區、農業區、生態區實行一體化發展，過了十年、二十年以后可能郊區成為更吸引人居住的地方，因為那里交通方便、空氣好、安靜沒有噪音的干擾，只要那里生活現代化而且在社會保障和教育方面的條件一樣，人們為什么擠到城市里呢�，F在發達國家是富人到郊區住，窮人在市區住，我想這是我們城市一體化的格局。

　　第二個，我講一下韓國新村運動的主要做法的經驗和啟示。最近我到韓國考查了新村運動。我們團里有建設部的城鄉建設辦公室主任，我們考查了以后發現韓國70年代就開始搞新村運動，就是政府拿一點兒錢，買一些水泥和鋼筋發給農村，搞基礎設施建設。由于政府長期不懈的努力，所以韓國在最近30多年的城市化、工業化過程中實現了城鄉經濟的協調發展，實現了城鄉居民收入的同步提高。去年韓國的人均GDP達到1.4萬美元，城鄉居民收入是1：0.84，上世紀70年代到目前為止30多年時間內，韓國城鄉居民收入始終在1：0.8、1：09，最低是1970年是1：0.7多，這是一條非常重要的經驗。韓國考查后得到一條重要的認識城市化、工業化高速發展過程中城鄉居民收入同步提高是可以實現的。農村的發展不是對城市發展的制約，而是對城市發展的一種推動，因為農村發展起來了，農民素質提高了，農民都變成了城市的市民，會推動經濟的發展。

　　更重要的是農民收入水平的提高為城市的工業品提供了廣闊的市場，這樣有利于城市的經濟發展，實現了城鄉經濟的協調發展。韓國的經驗證明了這一條。回來以后我們寫了兩個報告，一個是韓國新村運動的經驗，第二是提出關于中國建設社會主義新農村的建議。

　　下面我講第三個問題，主要是我們建議的內容，未來五到十年社會主義新農村建設的目標和政策選擇。我們提出一個建議，就是在“十一五”一直到2020年要把加快社會主義新農村建設作為一項重要的發展戰略給予高度重視。

　　國家拿出一定資金幫助改善基礎設施落后的狀況。重點是鄉村道路、潔凈

　　新村建設我們準備分三類工程，一個是縣鄉一級的公共基礎設施，第二類是村一級的垃圾處理等等，義烏可能是全國第一個全縣的垃圾集中處理的設施。我上午看了，每個村有統一方的垃圾箱，村的運到縣里，全縣的垃圾可以做到集中處理可能是義烏是中國第一個這樣的縣。

　　第二水進戶，包括改水、改造、分立這些規程，在政府政策支持下，農民投工投勞和政策相結合，經過“十一五”，經過十年到十五年堅持不懈的努力我們農村的面貌會有一個大改變。城市像歐洲，農村像非洲現在這樣的狀況會有一個大的改變。前幾年我們發國債擴大內需重點用于城市基礎設施建設和全國的基礎設施建設，所以城市的面貌搞的不錯了，很現代化了，很象樣了，但是農村的面貌和城市面貌差距比較大，希望通過“十一五”以及今后十五年的努力使農村面貌再有一個大的變化，這樣為我們實現十六大提出的到2020年全面實現小康的目標奠定一個基礎。

　　我的發言到這里結束。