重重困難拖累垃圾發電

　　一噸生活垃圾可發電約300度,但是產業政策不明確，技術標準不規范

　　日前，國內已建成項目中規模最大的垃圾發電廠——雙港垃圾發電廠在天津投入商業運營。至此，國內建成和籌備中的垃圾發電廠已有140家。然而業內人士指出，盡管數量增長迅速，但與國外成熟體系相比，我國垃圾發電仍屬起步階段，國家從產業政策到技術標準不明確、不規范，這使得垃圾發電廠先天不足、后天失調，埋下諸多隱患。

　　焚燒發電：解決垃圾圍城困擾的理想之路

　　多年來，我國生活垃圾處理方式落后，絕大部分未經任何處理直接堆積在城郊。據統計，全國1/3大中城市飽受“垃圾圍城”困擾；全國被垃圾侵占的土地面積達5億平方米。僅天津市外環線周圍就有400萬噸垃圾露天堆放。

　　業內人士介紹，我國生活垃圾處理目標為“減量化、資源化、無害化”。從這點出發，焚燒無疑是目前國際通用、也最有效的處理方式。焚燒可減少垃圾量80％－90％。減量、無害處理的同時，焚燒垃圾還能帶來電、熱等清潔能源。據統計，一噸生活垃圾可發電約300度。日處理垃圾1200噸的雙港垃圾發電廠，每年能發電1．2億度，可供5萬戶居民一年生活使用，相當于節約標準煤4．8萬噸。

　　此外，垃圾焚燒能節約大量土地。天津市市容委算過一筆賬：如果僅采用填埋一種方式，占地1000畝的天津雙口垃圾衛生填埋場8年就得報廢。現在采用焚燒加填埋的方式處理生活垃圾，這家衛生填埋場可使用40年甚至更長時間。

　　政策、標準不完善 理想之路受阻

　　投資建設天津雙港垃圾發電廠的泰達環保有限公司總經理吳樹桐介紹，建設部公布的垃圾發電項目招標文本，只簡單提出建成后要達到的標準。這種原則性要求投標企業承諾起來容易，但實際執行時，因為沒有必須采取技術措施的強制要求，對企業沒有任何約束力。最后的結果就是投標承諾、驗收與實際結果嚴重脫節。他說，垃圾發電廠建設資金都以億元計，一旦建起達不到預期要求的項目，將成為巨大包袱：不投產，幾個億白扔了；投產，又會形成嚴重污染；如果再投資改造，耗費比新建時會更大。

　　另外，垃圾補償費也是一個嚴重制約問題。垃圾發電企業的利潤來自政府核定的優惠電價和垃圾補償費。除了電價，我國至今沒有統一明確的產業政策。缺乏后天扶持的垃圾發電業面臨生存隱憂。

　　天津市市容委副主任徐欣介紹，發達國家都明確規定垃圾補償費來源。而我國一直是從城市維護費中列支。現在全國各地城市維護費普遍不足。天津市容委每年都得從市財政借錢支付企業垃圾補償費。不少城市因為政府拿不出錢，已建成的現代化垃圾處理設施白白閑置。據了解，因為給垃圾發電廠的補償費高于填埋場21元，重慶市有關部門認為不劃算，今年3月正式投產的同興垃圾發電廠長期“吃”不飽，并一度停產9天。

　　該給企業的錢長期拖欠，部分企業就開始自行想辦法。徐欣介紹，近幾年，南方一些使用硫化床焚燒技術的企業，為了多發電賺優惠電價款度過生存危機，硬是把垃圾發電廠變成了燒煤的小火電，給行業發展帶來極大負面影響。

　　此外，垃圾發電投入高、技術密集、需要經營者有較強社會責任感。而我國目前并沒有行業準入門檻，加之部分地方政府過分追求性價比，已出現惡性競爭苗頭。

　　政策保障體系亟待建立

　　吳樹桐介紹，“泰達”在參與一些城市項目競標時，發現部分競標企業只要求政府給予每噸40元的垃圾補償費。業內人士都明白，如此低的標準企業不可能贏利。要想保證利潤，只能在耗資最大、彈性尺度也最大的環保指標上做手腳。長此以往，正規投資經營者的發展空間會越來越小。

　　焚燒發電是符合我國國情、符合

　　徐欣說，個別垃圾發電廠變成小火電，表面看是企業為了追求利益，但其背后，與當地政府建而不“監”、“監”而不“管”有直接關系。如果不能及早建起嚴格的全程實時監控體系，確保建設、運營過程完全達標，垃圾發電終將失去意義。

　　作者：鄒蘭

　　（來源：經濟參考報）