個稅法修改劍指收入差距

　　文/王小波

　　23日提交全國人大常委會審議的個人所得稅法修正案草案，雖然只有兩處主要改動，卻依然引起了全社會的廣泛關注和熱烈討論。

　　調節社會財富分配

　　權威人士指出，此次修改旨在縮小目前中國過大的貧富差距，調節社會財富分配。然而也有觀點認為，在縮小貧富差距方面不應對個稅法修訂“抱過高希望”，更需在打破壟斷、完善社會保障體系等多方面同時推進。

　　根據財政部部長金人慶23日提交全國人大常委會審議的個稅法修正案草案，此次修訂的主要改動為：將個稅起征標準從月收入800元提高到1500元；要求高收入者自行申報納稅。

　　長期從事稅法研究的

　　個稅法修訂的背后，是我國貧富差距過大的事實。財政部官員指出，

　　目前，我國中低收入階層特別是工薪階層，已成為稅負最重的群體。去年，我國個人所得稅收入1700億，其中65%來源于約為3億人的工薪階層。而占總收入一半以上的高收入者，交納的個人所得稅僅占國家個稅總收入的20%。

　　堵塞稅收征管漏洞

　　金人慶在向全國人大常委會作關于修正案草案說明時說，現行個人所得稅法的起征標準是1993年制定的，但是在當時的就業者中，“月工薪收入在800元以上的為1%左右，到2002年已升至52%左右”。在收入提高的同時，職工家庭生活消費支出也呈上升趨勢：2003年居民消費價格指數比1993年提高60%，導致“職工消費支出不能在稅前完全扣除，稅負明顯加重”。

　　因此，草案提出，將工資、薪金所得起征標準由目前的800元每月提高到1500元每月，以解決城鎮居民生活費用稅前扣除不足的問題。

　　工薪階層的納稅人數最多，并且由于收入來源單一、實行代扣代繳制，完稅率最高。而高收入者則由于收入來源多源化，享有多源扣除，逃稅和漏稅現象較多。

　　以私營企業主為例，他們一方面可以將個人生活費用打入企業費用，少交稅；一方面可以減少企業的分紅，甚至不分紅，這樣就可以不交個人所得稅。

　　按照現行個人所得稅法規定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務人的”納稅人必須自行申報，其他納稅人包括高收入者，都只是由其扣繳義務人辦理扣繳申報，納稅人自己不必自行申報。這樣，當扣繳義務人沒有扣繳或者扣繳不足時，只能對扣繳義務人處以罰款，而不能追究納稅人的法律責任，影響了對高收入者的征管力度。

　　“有必要明確個人所得超過一定數額的高收入者，也必須依法自行申報，稅務部門應重點加強監管。”金人慶說。據了解，修正案獲得全國人大常委會通過后，國務院將制定“高收入者”的申報標準。

　　草案提出，個人所得超過國務院規定數額的納稅人都必須自行申報，稅務機關就可以按照稅收征管法的規定，對不申報或申報不實的納稅人，處以不繳或者少繳的稅款50%以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　同時草案規定，扣繳義務人都必須辦理全員全額扣繳申報，以形成對高收入者雙重申報、交叉稽核的監管制度，有利于堵塞稅收征管漏洞。

　　有效縮小貧富差距

　　此次個稅法修訂，能在多大程度上解決貧富差距問題？劉劍文表示了謹慎的樂觀：“公平是相對的。從積極方面看，把個稅扣除額提高到1500元，可以調整工薪階層的稅負，能夠讓他把自己的收益一部分來進行投資。”同時，強化高收入者的個稅征繳，“能通過高收入者的納稅來救助比較貧窮的人”。

　　然而也有觀點認為，當前行政壟斷、地方保護以及少數官員腐敗等問題，導致相當一部分財富向少數人集中。因此，若要有效縮小國內貧富差距，除借助稅收、轉移支付等手段調節外，更需要進一步確保市場的公開、公正，堅決打破壟斷尤其是行政壟斷，加快最低工資、社會保障等方面立法的全面推進。

　　(據新華社北京8月24日專電)