|
有專家主張根據(jù)地區(qū)差別允許一定的浮動(dòng)自由
本報(bào)訊記者 黃宙輝 實(shí)習(xí)生 徐婕 報(bào)道：昨天，個(gè)人所得稅法修正案草案提交全國人大常委會(huì)進(jìn)行首次審議。草案的修改主要涉及兩項(xiàng)內(nèi)容：將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從800元/每月提高到1500元/每月；要求高收入者自行申報(bào)。暨南大學(xué)財(cái)稅系主任、博士生導(dǎo)師於鼎丞在接受《民營經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，修改有一定的道理，同時(shí)也有值得進(jìn)一步商榷的
地方；對(duì)高收入者的個(gè)稅征收還須加強(qiáng)管理。
草案第一稿擬定起征點(diǎn)1200元
財(cái)政部部長金人慶昨天在向全國人大常委會(huì)作關(guān)于修正案草案的說明時(shí)說，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法的起征標(biāo)準(zhǔn)是1993年制定的，但是在當(dāng)時(shí)的就業(yè)者中，“月工薪收入在800元以上的為1%左右，到2002年已升至52%左右。”在收入提高的同時(shí)，職工家庭生活消費(fèi)支出也呈上升趨勢(shì)。2003年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1993年提高60%，消費(fèi)支出明顯增長，超過了個(gè)人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“職工消費(fèi)支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重。”因此，草案將工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由目前的800元/每月提高到1500元/每月，以解決城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用稅前扣除不足的問題。暨南大學(xué)財(cái)稅系主任、博士生導(dǎo)師於鼎丞對(duì)此個(gè)人認(rèn)為，各界對(duì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲一直很高，但對(duì)具體要提到多高，各地的差別則很大。所以當(dāng)初在修正案草案第一稿時(shí)，是確定為1200元/每月，后來才確定為1500元/每月，這照顧了貧困和富裕地區(qū)不公平的差別。不過這1500元/每月是“一刀切”的，地方?jīng)]有了可以上下浮動(dòng)不同幅度的自由，因此這還值得進(jìn)一步商榷。個(gè)稅起征點(diǎn)最初確定在800元/月之時(shí)，是屬于低工資的年代，工資都是統(tǒng)一規(guī)定，各地的差別不大。而現(xiàn)在各地的工資差別很大，個(gè)人的收入不僅僅表現(xiàn)在工資，還有其他很多的收入。在這個(gè)“收入不是一刀切”的情況下，政府也要考慮富裕地區(qū)的承受能力，注意到相對(duì)貧窮和相對(duì)富裕。例如在廣州，很多人每個(gè)月的房租和其他生活費(fèi)用早已超過1500元，但在某些地方，每月1500元已經(jīng)是屬于相當(dāng)富裕了。
高收入者自行申報(bào)違者重罰
現(xiàn)行個(gè)人所得稅法第八條和第九條規(guī)定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的”納稅人必須自行申報(bào)，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報(bào)，納稅人自己不必自行申報(bào)。但是，當(dāng)扣繳義務(wù)人沒有扣繳或者扣繳不足時(shí)，按照稅收征管法的規(guī)定，只能對(duì)扣繳義務(wù)人處以罰款，不能追究納稅人的法律責(zé)任，影響了對(duì)高收入者的征管力度。“因此，有必要明確個(gè)人所得超過一定數(shù)額的高收入者，也必須依法自行申報(bào)，稅務(wù)部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。”金人慶說。他同時(shí)表示，要求個(gè)人所得超過一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的高收入者自行申報(bào)，目前只有試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)不多。因此自行申報(bào)的范圍以逐步擴(kuò)大并最終實(shí)現(xiàn)普遍申報(bào)為好。也就是說，必須自行申報(bào)的個(gè)人所得數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需要不斷調(diào)整。考慮到這一標(biāo)準(zhǔn)如果由個(gè)人所得稅法直接規(guī)定，不便于調(diào)整，也不利于保護(hù)法律的穩(wěn)定性，授權(quán)國務(wù)院確定并隨時(shí)調(diào)整比較妥當(dāng)。因此草案將現(xiàn)行個(gè)人所得稅法第八條修改為：“個(gè)人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個(gè)人為扣繳義務(wù)人。個(gè)人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的，或者在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的，以及具有國務(wù)院規(guī)定的其他情形的，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理納稅申報(bào)。扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理全員全額扣繳申報(bào)。”規(guī)定個(gè)人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的納稅人都必須自行申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以按照稅收征管法的規(guī)定，對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人，處以不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)草案規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報(bào)，這就形成了對(duì)高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。
征管上怎樣落實(shí)才是最關(guān)注
於鼎丞教授向記者表示，要求高收入者自行申報(bào)，“是稅收征管方面的進(jìn)步”。個(gè)人所得稅的征管，既有制度上的問題（如扣除額低等），也有征收上的問題，要從管理上進(jìn)一步加強(qiáng)。以前高收入者在幾個(gè)地方有收入，卻沒有自行去申報(bào)，而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)錢人和收錢人都要申報(bào)，這樣就便于去發(fā)現(xiàn)漏洞，是一個(gè)好辦法。“但是，在命令發(fā)出的同時(shí)，怎樣落實(shí)才是最需要關(guān)注的，沒有去貫徹什么都是虛的。像幾年前就有個(gè)政策，說要建立處級(jí)以上官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，剛開始的時(shí)候抓得比較緊，到最后卻沒有執(zhí)行好。”於鼎丞說，一個(gè)人的收入不僅體現(xiàn)在工資上，而是在各方面的收入，要看政府怎樣去控制，把個(gè)人的收入弄得透明，這就需要各個(gè)部門去協(xié)調(diào)與配合好。(觀宇/編制)（來源：金羊網(wǎng)）
| 
