俄羅斯學習中國建特區（國外學深圳）

　　今年以來，俄羅斯國內要建立“經濟特區”的新聞被媒體廣泛關注。其實早在5年前，俄經濟發展和貿易部就提出了建立經濟特區的構想，但后來因擔心產生逃稅問題而一度擱淺。

　　特區計劃普遍看好

　　在俄總統普京的大力推動下，今年3月11日，俄羅斯政府審議通過了關于建立經濟特區的法律草案。之后，該法案在俄議會順利通過，普京在7月簽署命令，通過了俄聯邦經濟特區法。同時，普京還責成政府有關部門組建了俄聯邦經濟特區管理局。

　　按照這項法律，建立經濟特區的目的是為了發展加工業和高科技產業，推動新產品的開發和生產。經濟特區分為工業生產型經濟特區和技術推廣型經濟特區，特區內的企業享受稅收和關稅優惠。

　　為推動經濟特區的建立和發展，俄對包括稅收法、海關法和土地法在內的一系列國內法律進行了修改。俄計劃在2006年建立4－10個經濟特區。目前，俄各地已向經濟發展和貿易部提交了20多份建立經濟特區的申請。其中莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亞和托木斯克等地提出的經濟特區建設計劃被普遍看好。

　　根據俄聯邦經濟特區法，工業生產型經濟特區占地面積應在10平方公里之內，運作期不超過20年；技術推廣型經濟特區占地面積在2平方公里以內，運作期也不應超過20年。獲得在工業生產型經濟特區創業資格的前提條件是總投資額不少于1000萬美元。對技術推廣型經濟特區內的企業則沒有這種限制。此外，俄對在經濟特區內注冊的企業將免征5年的財產稅和土地稅。

　　借鑒中國創新經驗

　　新組建的俄羅斯聯邦經濟特區管理署署長日丹諾夫對新聞界說，俄在建設經濟特區時將主要借鑒中國經驗。日丹諾夫指出，

　　為了搞好經濟特區，俄方曾邀請大批中國專家到俄羅斯指導，并派人到中國學習。

　　中俄特區各有不同

　　現在看來，中俄兩國的經濟特區有這樣幾個不同點：一是層次不同。我國的經濟特區目的是要完成工業化第一階段，而俄是在原有工業化基礎上的又一次飛躍。二是種類不同。俄經濟特區分為工業生產型經濟特區和技術推廣型經濟特區，是專業性、專門型經濟特區，而我國的經濟特區則是綜合性、全能型的，區內不僅有高科技產業、深加工產業，還有勞動密集型產業和服務業。三是管理部門不同。俄對經濟特區實施中央直接管理，地方配合管理的雙重管理模式。俄將成立一個專門的聯邦機構負責經濟特區事務的管理———聯邦經濟特區管理局。此外，為推動經濟特區的建立和發展，俄將對包括稅收法、海關法和土地法在內的一系列國內法律進行修改。難怪有人說，俄羅斯要為經濟特區“大動干戈”。

　　借助特區拉動經濟

　　俄羅斯之所以全力推動經濟特區建設，是有其戰略考慮的。

　　首先，全力確保俄國內生產總值（GDP）翻一番。普京從重振俄大國地位和加快融入世界經濟的現實需要出發，2003年提出，到2010年實現GDP比2000年翻一番。近年來，俄經濟雖然快速發展，今年上半年的國內生產總值增長了5.4％，但與翻番所需的年均7.2％的增長速度仍有差距。很多俄羅斯官員和學者都對實現這一目標持悲觀態度。普京積極推動經濟特區的建設，是希望借助經濟特區的特殊政策拉動俄經濟整體加快發展，確保按期達到經濟目標。

　　其次，調整過于依賴能源產業的經濟結構。能源產業一向是俄經濟支柱之一，產值約占俄工業總產值的30％。經濟特區將有利于俄經濟走上創新發展的道路，避免使俄淪為“原材料出口基地”。此外，俄羅斯建立經濟特區還有維護國家安全和統一，縮小地區發展差距以及大規模吸引外資的目的。

　　對于經濟特區的前景，俄各方都在觀望。很多外國著名評估公司都調高了對俄的經濟吸引力評價，這些因素都使得俄羅斯經濟特區具備了成功的前提。但同時也要看到，俄政治和經濟形勢仍有不確定因素，經濟特區的建設還存在一定變數。

　　《市場報》 (2005年08月24日 第三版)

　　作者：本報駐俄羅斯記者　馬劍