從800到1500元 個稅修法提高起征點(diǎn)

　　在今天上午開始舉行的十屆全國人大常委會第十七次會議上，關(guān)乎老百姓切身利益的個人所得稅法的修改進(jìn)入立法程序。此次修改主要涉及兩項(xiàng)內(nèi)容：將個人所得稅起征點(diǎn)從現(xiàn)行的每月800元提高到每月1500元；同時要求高收入者自行辦理納稅申報(bào)。不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)者，將依稅收征管法受到懲處。

　　這是個人所得稅法修正案草案首次提交全國人大常委會進(jìn)行審議。財(cái)政部部長金人慶

受國務(wù)院委托，向會議作法律修改草案的說明。

　　減輕中低工薪收入者的負(fù)擔(dān)

　　現(xiàn)行

　　于1993年制定的現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定，對工資、薪金所得征稅時，每月減除費(fèi)用800元。金人慶說，這一規(guī)定實(shí)施十多年來，職工工資收入和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)都有了較大提高。1993年，在就業(yè)者中月工薪收入在800元以上的約1％，到2002年已升至52％左右。

　　在職工工資收入提高的同時，職工家庭生活消費(fèi)支出也呈上升趨勢：2003年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1993年提高60％，基本生活消費(fèi)支出明顯增長，超過了個人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。近年來，社會各界要求提高工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高，

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，去年中國城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出為每月1143元。金人慶說，為了使個人所得稅的工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)客觀實(shí)際情況，個人所得稅法修正案草案將工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由目前的每月800元提高到每月1500元，以解決城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用稅前扣除不足的問題。

　　對高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核

　　現(xiàn)行個人所得稅法第八條和第九條規(guī)定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的”納稅人必須自行申報(bào)，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報(bào)，納稅人自己不必自行申報(bào)。但是，當(dāng)扣繳義務(wù)人沒有扣繳或者扣繳不足時，按照稅收征管法的規(guī)定，只能對扣繳義務(wù)人處以罰款，不能追究納稅人的法律責(zé)任，影響了對高收入者的征管力度。

　　金人慶說，要求個人所得超過一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的高收入者自行申報(bào)，目前只有試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)不多。因此自行申報(bào)的范圍以逐步擴(kuò)大并最終實(shí)現(xiàn)普遍申報(bào)為好。

　　因此草案將現(xiàn)行個人所得稅法第八條修改為：“個人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務(wù)人。個人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的，或者在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的，以及具有國務(wù)院規(guī)定的其他情形的，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理納稅申報(bào)。扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理全員全額扣繳申報(bào)�！�

　　規(guī)定個人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的納稅人都必須自行申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以按照稅收征管法的規(guī)定，對不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人，處以不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《草案》同時規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報(bào)，這就形成了對高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化對高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。而個人所得低于國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的納稅人，仍然由扣繳義務(wù)人辦理全員全額扣繳申報(bào)，也不會有征管漏洞。

　　本報(bào)北京8月23日電

　　作者：本報(bào)記者 程剛