商務部市場建設司負責人解讀《汽車貿易政策》

　　作為指導汽車貿易持續健康發展的一項重要政策，《汽車貿易政策》的制定和發布，引起了業內外人士的廣泛關注。日前，國家商務部市場體系建設司有關負責人就此回答了記者提問。

　　問：2004年6月，發展改革委發布了新的《汽車產業發展政策》，為什么還要制定《汽車貿易政策》？

　　答：《汽車貿易政策》是商務部根據國務院有關會議紀要精神，依據其職能會同有關部門研究制定的。其涉及的范圍涵蓋從汽車銷售到報廢回收的全過程，系統地提出了我國汽車貿易的發展方向、目標、經營規范和管理體制框架，以指導我國汽車貿易業的健康發展。

　　問：為什么在這時候出臺《汽車貿易政策》，它的必要性體現在什么地方？

　　答：隨著國民經濟的發展，汽車消費需求快速增長。我國汽車消費市場已由潛在的需求變成現實的市場，并已實現從公款購車向私人購車轉變。2004年，我國汽車產銷量突破500萬輛，已成為世界第三大汽車市場。1995年底全社會汽車保有量剛過1000萬輛，2004年底已增加到2709萬輛，其中私人汽車保有量占總保有量的55.3%。

　　與此不協調的是，汽車貿易法律法規不健全，不能適應新的形勢要求。汽車貿易作為汽車工業的下游產業，不僅是汽車工業順利發展的重要保障，而且對引導消費、擴大內需、形成新的經濟增長點發揮著重要作用。改革開放以來，我國汽車貿易得到一定的發展，但是，由于長期以來重生產、輕流通，使我國汽車貿易體系建設滯后于生產發展。汽車貿易規模化、集約化水平低，管理方式、經營模式及理念落后，體系不完善，消費者權益難以得到保護。

　　此前，原國家計委、國家經貿委、國內貿易部等部門均出臺過涉及汽車貿易管理的政策和規定。但應當看到，一是沒有統一的牽頭部門，難以形成合力；二是《行政許可法》正式實施后,原有的部分規章已經失效,使汽車貿易的相關法規不完整不配套的問題更為突出。比如，原國內貿易部在1998年頒布的《舊機動車交易管理辦法》規定，二手車只能在二手車市場交易，市場外的交易都是非法的。在當時管理手段單一、落后的情況下起到一定的積極作用，但在改革開放的今天，各部門協調配合，管理方式日益改進，場外交易已經具備條件。因此，應按國際慣例，允許汽車經銷商、拍賣公司等經營主體經營二手車。

　　再有就是，按我國加入WTO的承諾，從2004年12月11日起汽車分銷領域有條件地對外開放，允許國外汽車生產企業等投資者在國內建立營銷網絡，銷售進口汽車；自2005年起汽車進口配額已經取消，國外汽車也由原來通過進口商在國內銷售，變成由其在國內的總經銷商建立網絡后銷售。那么，外商投資汽車銷售企業的市場準入條件是什么？如何申辦？申辦程序是怎么樣的？國家必須明確作出規定。

　　因此，為適應新形勢的要求，根據汽車貿易的特點，借鑒國際成熟的經驗，及時制定和實施符合我國國情及WTO規則的貿易政策和法規，盡快規范汽車市場秩序，是十分必要的。

　　問：《汽車貿易政策》能夠發揮怎樣的作用？

　　答：首先，汽車產業的發展依賴于市場的發展。而已經融入到世界經濟之中的我國汽車市場，只有建立起統一、開放、競爭、有序的市場環境，汽車工業才有可能持續發展。《汽車貿易政策》具有承上啟下的作用，一方面引導市場的發展，另一方面規范市場，推動市場機制的完善，使之更符合社會主義市場經濟規律。

　　制定《汽車貿易政策》，就是要通過完整的宏觀指導政策，以科學、規范和系統的管理辦法來建立現代化的汽車市場體系，做到有法可依，有章可循；促進汽車商品在全國市場自由流通,使汽車市場充滿生機和活力。

　　其次，我國政府在發展國民經濟、完善社會主義市場經濟體制的進程中一再強調，要樹立以人為本、全面、協調、可持續的發展觀。如何體現以人為本的原則，關鍵的落腳點就是要維護公共安全和公眾利益，保護消費者的合法權益。最典型的像消費者砸奔馳、老驢拉寶馬等報道，涉及一個深層次的問題，汽車消費者的合法權益誰來保護？《汽車貿易政策》的一項重要內容就是要著力推進解決這些問題。

　　第三，我國汽車貿易要實現與汽車工業協調發展，必須培育競爭優勢，盡快增強整體實力。《汽車貿易政策》旨在通過引入競爭機制，擴大開放，優化資源配置，激勵和引導貿易企業不斷創新，提高水平。同時，推進汽車商品進入國際市場，參與國際競爭。

　　問：很多人擔心，《汽車貿易政策》是以部令的形式頒布，并且更多的是一些原則規定，這是否會影響政策的貫徹和落實？下一步是否會有類似《汽車品牌銷售管理實施辦法》的具體措施出臺，以使《汽車貿易政策》更具有操作性？

　　答：《汽車貿易政策》的主要內容是體現政府在汽車貿易管理中的指導思想、未來目標和達到的目的。為確保《汽車貿易政策》得以順利貫徹和實施，商務部要會同有關部門制定和完善相關管理辦法與配套文件。比如，已經出臺的《汽車品牌銷售管理實施辦法》等，即將出臺的《二手車流通管理辦法》，以及正在制定和完善的