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6月11日中歐就紡織品問題達成諒解至今已有兩月。諒解備忘錄執(zhí)行情況如何？紡織品出口形勢是否有所改善？日前，商務(wù)部外貿(mào)司負責人就此回答了記者的提問。
問：中歐紡織品諒解備忘錄簽署后，我紡織品出口形勢如何？
答：最新海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前七個月我紡織品出口達615億美元，其中6月、7月
兩月出口均突破100億美元大關(guān)，單月增幅分別達到27.8%和23.2%，較前5個月19.3%的增幅有明顯上升。其中前六個月我對歐盟出口共計86.5億美元，比去年同期增長130%，6月份單月對歐出口達到21億美元，同比增長85%，比前5個月的累計增幅提高了35個百分點，超過我紡織品出口總體增幅，增長勢頭明顯，扭轉(zhuǎn)了今年4、5月份因美、歐相繼對我出口設(shè)限導致我出口增幅大幅下滑的勢頭。
紡織品出口形勢的好轉(zhuǎn)，與中歐紡織品諒解備忘錄的簽訂密切相關(guān)。備忘錄簽署后，迄今為止，還沒有一個國家對我國紡織品出口做出新的設(shè)限決定，美國已兩次推遲對我6種紡織品做出是否設(shè)限的決定，我與發(fā)展中國家在紡織品貿(mào)易上的矛盾也得以緩解。應(yīng)該說，我國紡織品整體出口環(huán)境正在向好的方向發(fā)展，我相信，今年我國紡織品整體出口將保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
問：兩個月來諒解備忘錄執(zhí)行情況如何？商務(wù)部主要做了哪些工作？
答：備忘錄簽署后，中歐雙方一直就備忘錄執(zhí)行中的有關(guān)問題保持著密切聯(lián)系和溝通。就目前情況看，備忘錄的執(zhí)行情況總體良好。
為保證備忘錄的有效執(zhí)行，兩個月來，商務(wù)部從法律保障、技術(shù)支持等方面做了大量工作，專門出臺了《紡織品出口臨時管理辦法》，在最短的時間內(nèi)向企業(yè)公布了管理產(chǎn)品目錄和各企業(yè)可申請數(shù)量，并日夜加班完成了調(diào)整發(fā)證系統(tǒng)等大量細致的技術(shù)準備工作。從7月20日起，中方對有關(guān)產(chǎn)品的管理工作已經(jīng)如期實施。
最近，經(jīng)過我們的不斷努力，歐方同意10類產(chǎn)品中的手工制品和歐盟外發(fā)加工產(chǎn)品（OPT產(chǎn)品）不計入中方獲得的協(xié)議量，中方的產(chǎn)品可以自由出口。這樣，我國企業(yè)出口空間在原有基礎(chǔ)上又有了新的擴大。
問：最近，國外一些媒體報道，中國對歐出口的套頭衫和褲子已在歐盟海關(guān)卡關(guān)，積壓在港口。19日歐盟又宣布女式襯衫進口配額已用完，為什么會出現(xiàn)這樣的問題？
答：當前套頭衫、褲子和女式襯衫出現(xiàn)的問題主要是由于管理空檔期內(nèi)雙方企業(yè)搶出口和搶占進口數(shù)量造成的。
由于雙方內(nèi)部立法程序限制，6月11日協(xié)議簽署到7月20日實施監(jiān)管之間存在一個多月的“管理空檔期”。這段時間內(nèi)我10類產(chǎn)品均可自由進入歐盟，不需要申領(lǐng)許可證。正是在這段管理空檔期，雙方貿(mào)易商為規(guī)避之后實施的數(shù)量監(jiān)管，在套頭衫、褲子和女式襯衫三類產(chǎn)品上出現(xiàn)了搶關(guān)出口的情況。
雙方企業(yè)的非理性行為導致上述三類商品對歐出口激增。以套頭衫為例，據(jù)歐盟統(tǒng)計，在今年前四個月自由貿(mào)易狀況下，歐盟從中國進口共8000萬件；而在一個多月的管理空檔期內(nèi)，歐盟監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，其進口許可證發(fā)放數(shù)量達到1.2億件，相當于前四個月進口總量的150%。應(yīng)該說，這種現(xiàn)象是不正常的。
問：造成部分紡織品在歐盟卡關(guān)的問題，是否也有中歐協(xié)議規(guī)定的我企業(yè)對歐可出口數(shù)量不夠大的因素？
答：應(yīng)該說，我們在中歐備忘錄中，最大限度地維護了我企業(yè)利益，為我紡織品對歐出口爭取了較大的空間和穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。
從出口空間看，能否爭取較大的出口數(shù)量主要取決于兩個因素：一是增長率多大？二是在什么基礎(chǔ)上獲得增長？其中后者是更關(guān)鍵的因素。以套頭衫為例，2004年的基數(shù)只有3942萬件，通過談判，我獲得的出口基數(shù)為1.1億件，2005年可出口量為1.8億件，比2004年增長361%。其他9類產(chǎn)品2005年可出口數(shù)量與2004年相比，增長率達80%-680%。據(jù)測算，今后幾年我10類產(chǎn)品在歐盟市場的份額，平均將由去年的12.4%提高到2007年的31.4%。
備忘錄不僅解決10類產(chǎn)品的出口數(shù)量問題，還維護了我整體貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定。今年歐盟對我取消配額的產(chǎn)品共41個類別，除上述達成協(xié)議的10個類別外，還有31個類別，也牽涉到國內(nèi)大量的生產(chǎn)企業(yè)和職工就業(yè)。經(jīng)談判，歐方在備忘錄中做出了今后三年對這些紡織品克制使用242段限制措施的政治承諾，而且從目前的情況看，歐方信守了這一承諾，我31類紡織品出口環(huán)境得到有效保障。今年6月份，這31個類別對歐出口比5月份增長了39%。所以說，諒解備忘錄是中歐雙方互相合作、共同努力的結(jié)果，是通過磋商方式解決貿(mào)易爭端的成功案例，符合中歐雙方的共同利益，也為各國間解決貿(mào)易摩擦樹立了典范。
在此也要指出，近年來，我國紡織業(yè)投資不斷擴張，增幅比全國固定資產(chǎn)投資增幅高出一倍以上，生產(chǎn)能力已超過6000萬錠，比壓錠前增長一倍以上。其中有些產(chǎn)品，再多的出口數(shù)量，也不一定能滿足生產(chǎn)能力的要求。但也要看到，紡織業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是許多發(fā)展中國家的支柱產(chǎn)業(yè)。比如孟加拉，其80%的出口創(chuàng)匯來自于紡織品。在全球化的時代，中國作為負責任的WTO成員，我們也要為全球紡織品貿(mào)易體制的平穩(wěn)過渡盡到一份責任，必須照顧到這些發(fā)展中國家的利益。去年全球紡織品貿(mào)易僅增長1.3%，中國紡織品出口的過度增長也不符合我們的根本利益。中國紡織品要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須著力轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，切實提高出口增長的質(zhì)量和效益。
問：是不是中歐雙方在統(tǒng)計上也存在較大差異？
答：雙方統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異問題確實存在。如：按中方統(tǒng)計，6月11日至8月7日中國向歐盟出運褲子5514萬件，占協(xié)議量的近53%，而歐方統(tǒng)計的進口許可證發(fā)放數(shù)量1億件，已經(jīng)達到了全年的協(xié)議量。
造成雙方統(tǒng)計差異的主要原因：一是出口和進口存在時間差；二是中方的出口統(tǒng)計不包括從中國出口到第三地再轉(zhuǎn)口至歐盟的產(chǎn)品，而歐方進口統(tǒng)計則將該部分產(chǎn)品計算在內(nèi)；三是歐方目前公布的是進口許可證發(fā)放數(shù)量，與實際進口數(shù)量并不完全相同，存在著管理空檔期內(nèi)歐盟進口商突擊領(lǐng)證但至今尚未實際報關(guān)進口的情況。
問：歐盟對套頭衫、褲子和女式襯衫三類產(chǎn)品卡關(guān)后，已獲得數(shù)量分配的企業(yè)的出口是否會受到影響？中歐雙方準備如何解決目前三類產(chǎn)品出現(xiàn)的問題？
答：為保證分配給企業(yè)的數(shù)量不超過備忘錄的規(guī)定，商務(wù)部在7月上旬確定了今年10個類別的第一次分配總量，其中套頭衫345萬件，褲子1041萬件，分別僅占6月11日至今年底我可向歐盟出口數(shù)量的5%和10%。第一次的分配總量是在6月11日后近一個月時間內(nèi)我相關(guān)類別在歐盟海關(guān)的平均進關(guān)速度及第三地轉(zhuǎn)口因素的基礎(chǔ)上測算確定的。坦率講，我們當時已經(jīng)考慮到了企業(yè)在管理空檔期內(nèi)可能會出現(xiàn)搶出口的情況，因此給套頭衫和褲子類分別預留了6550萬件和1億件的出口數(shù)量。同時，為引導企業(yè)在管理過渡期內(nèi)有序出口，商務(wù)部在海關(guān)總署的協(xié)助下，在商務(wù)部網(wǎng)站上實時公布相關(guān)產(chǎn)品的海關(guān)出運統(tǒng)計，為企業(yè)提供及時的信息參考。
在獲悉有關(guān)產(chǎn)品即將卡關(guān)后，為防止我已獲得第一次分配數(shù)量的企業(yè)的貨物出運后無法在歐盟清關(guān)，從而遭受進一步的損失，商務(wù)部立即通知各發(fā)證機構(gòu)暫停簽發(fā)有關(guān)產(chǎn)品的出口許可證。目前，我們正在緊張統(tǒng)計尚未使用第一次分配數(shù)量的企業(yè)的情況。
為盡快解決問題，中歐雙方有關(guān)部門正抓緊時間，密切聯(lián)系，積極研究解決問題的辦法。
問：在今年的第一次數(shù)量分配中，有些企業(yè)得到的數(shù)量很少，甚至只有幾件或幾公斤。您如何看待這一情況？
答：商務(wù)部是嚴格按照《紡織品出口臨時管理辦法》的規(guī)定來進行數(shù)量分配的，即以我國海關(guān)統(tǒng)計顯示的各企業(yè)出口業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)，計算出各企業(yè)的可申請數(shù)量，并遵循“公開、公正、公平”的原則，將分配結(jié)果在商務(wù)部官方網(wǎng)站上公布。
由于各企業(yè)出口實績不同，出口業(yè)績較少的企業(yè)可申請數(shù)量也較少，甚至出現(xiàn)了你說的幾件或幾公斤的情況。這樣的情況實際上是極個別的，占我分配總量的比例不足1%。這主要是考慮到數(shù)量再少也是企業(yè)的權(quán)益，應(yīng)由企業(yè)自主選擇處理方式。如果企業(yè)認為數(shù)量太少無法安排出口，可根據(jù)《紡織口出口臨時管理辦法》，將數(shù)量上交商務(wù)部，由商務(wù)部統(tǒng)一進行二次分配。
問：如您所說，目前中歐已就紡織品問題達成諒解，中美也正在進行積極磋商，您能否在此簡要介紹一下中美磋商的情況？
答：目前，中美已進行了三輪司局級磋商，第四輪磋商也將在近期舉行。應(yīng)該說，經(jīng)過多次交換意見，中美就紡織品問題已取得了積極進展，雙方也都表達了希望達成協(xié)議的愿望。但由于在部分原則問題上雙方仍存在分歧，雙方同意繼續(xù)就相關(guān)問題進行磋商，共同尋求解決問題的辦法，努力創(chuàng)造雙邊紡織品貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。
問：最后，能否請您談?wù)劽髂晡覍W盟紡織品出口的形勢分析？
答：明年我紡織品對歐出口將獲得更為穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，中歐諒解備忘錄的積極作用將得到進一步顯現(xiàn)。10類產(chǎn)品的出口數(shù)量將在今年的基礎(chǔ)上進一步擴大，其他類別的紡織品增長空間將更大，我國紡織品占歐盟市場的份額有望進一步提高。
明年的管理工作也將完全步入正軌，紡織品數(shù)量分配工作將得到進一步完善，歐方將嚴格按照中方簽發(fā)的出口許可證來發(fā)放進口許可證，并由雙方進行嚴密的技術(shù)核查，我相信不會再出現(xiàn)類似目前突擊搶運和到港滯壓這樣的問題。
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