黃文華：坦然談成敗 不能創(chuàng)造歷史就會(huì)成為歷史

　　——訪長春凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任黃文華

　　記者手記

　　資金短缺，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施一片空白。在這個(gè)被稱為“亞洲之最”的大型人工森林公園內(nèi)，幾十處采石場肆意蠶食著青山；各種飯店、作坊式小廠排放著污水和廢氣；盜

伐林木現(xiàn)象屢禁不絕；由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，各種社會(huì)矛盾長期積累，有的已經(jīng)相當(dāng)尖銳……

　　這就是10年前的長春凈月潭。

　　在這樣的情況下，市里決定成立凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，想用開發(fā)區(qū)這種新體制把這塊資源經(jīng)營好，甚至帶動(dòng)整個(gè)長春旅游業(yè)的發(fā)展。

　　于是黃文華被委以重任。

　　10年后的現(xiàn)在，黃文華給長春市交了一份令人滿意的答卷：

　　森林和水資源得到更好的保護(hù)，保護(hù)區(qū)外得到了合理開發(fā)；基本形成了規(guī)劃中的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局；共投入各項(xiàng)建設(shè)資金190億元，基礎(chǔ)設(shè)施配套面積達(dá)到21平方公里，建成區(qū)面積已達(dá)13平方公里；2004年地區(qū)生產(chǎn)總值100．5億元，全口徑財(cái)政收入5．85億元，平均分別遞增51％和64％。名列吉林省44個(gè)省級開發(fā)區(qū)首位，與全國49個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)比較，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別列第17位和第23位。

　　無論成敗，作為開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，黃文華對開發(fā)區(qū)都起著決定性的作用�，F(xiàn)在回想起10年前，黃文華倒是說，“對成敗真的沒想太多”。也確實(shí)，想太多反而什么也干不了。要是總結(jié)起來，黃文華的字典里，大概只有一個(gè)字——干。

　　“如果你不能創(chuàng)造歷史，你就會(huì)成為歷史。”這是黃文華的話。

　　其實(shí)，無論能否創(chuàng)造歷史，都會(huì)成為歷史，區(qū)別在于成為什么樣的歷史。黃文華是用他創(chuàng)造性地“干”的歷史，為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了10年輝煌的歷史。

　　黃文華干得挺辛苦。用他身邊工作人員的話說，他每天的時(shí)間安排精確到分，每周至少有6天排滿，每天的日程安排持續(xù)到晚上10點(diǎn)后。和多數(shù)有作為的領(lǐng)導(dǎo)人一樣，黃文華也是個(gè)工作狂。以至于在前一段時(shí)間“保持共產(chǎn)

　　黃文華干得也挺巧。他用10年時(shí)間，在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立了一整套科學(xué)的管理和決策制度體系，把自己從日常瑣事中解脫出來。將具體的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放、分散，既省心，又能騰出更多時(shí)間研究其他重大問題。還有一個(gè)好處，就是給自己設(shè)了一道防火墻——在開發(fā)區(qū)內(nèi)部，如果黃文華愿意，他可以有無限權(quán)力，但絕對權(quán)力產(chǎn)生絕對腐敗，黃文華深知這個(gè)道理，所以用制度來約束自己。

　　黃文華干得還挺高興。他自己說，這10年，苦沒少吃，累沒少受，罵沒少挨，但還是感到欣慰。身體沒有因?yàn)楣ぷ鞣敝囟�累垮，以前有膽囊炎，做了摘除手術(shù)后，“病灶去掉，倒是徹底好了”。10年來，黃文華工作、鍛煉身體、學(xué)習(xí)，甚至教育子女，一樣沒落下。

　　黃文華干得更有信心。10年摸索，這攤子事情，他感覺到越來越得心應(yīng)手。對開發(fā)區(qū)的大事都胸有成竹，10年以后的模樣也似乎都有數(shù)了。

　　本報(bào)記者 陳宏偉 張?jiān)娪?/p>

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：個(gè)人也好，單位也好，10年都是個(gè)值得回顧和總結(jié)的時(shí)間段。這10年間，你從43歲到53歲，凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則從0歲到10歲。如果讓你用一個(gè)最簡單的詞來概括這10年，你會(huì)說什么？

　　黃文華：我會(huì)用兩個(gè)字——欣慰。10年里，我親眼看著我們的大樓一天天起來，區(qū)內(nèi)企業(yè)在增加，環(huán)境在改善，員工待遇在變好，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)在繁榮，開發(fā)區(qū)的社會(huì)地位和影響在提高。我感覺，一沒有辜負(fù)市領(lǐng)導(dǎo)重托，二沒有辜負(fù)員工和百姓的信任，對上對下都有了交代。我這人對事業(yè)看得比較重，有這些，當(dāng)然就有成就感，肯定欣慰啊。

　　人一輩子總得做點(diǎn)事情，能在開發(fā)區(qū)這個(gè)平臺上做事是很幸運(yùn)的。因?yàn)榕c政府機(jī)關(guān)相比，這是一個(gè)更加現(xiàn)代、高效的平臺，是更可以讓人充分施展能力的地方。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：要干成一件事情，大概離不了幾個(gè)東西，一是明確而堅(jiān)定的目標(biāo)；二是高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)；三是強(qiáng)有力的執(zhí)行。從目標(biāo)來說，現(xiàn)在的情況是不是10年前就想明白了的？

　　黃文華：市領(lǐng)導(dǎo)對開發(fā)區(qū)的建設(shè)肯定是有想法的。當(dāng)時(shí)長春主管經(jīng)濟(jì)的市委副書記李述跟我談話時(shí)，明確提出開發(fā)區(qū)的任務(wù)就是將長春的旅游經(jīng)濟(jì)搞上去。他說，長春的旅游有潛力，但沒干起來。

　　但市領(lǐng)導(dǎo)沒有給我們具體目標(biāo)，只交代了三個(gè)原則：一是保護(hù)和開發(fā)并重，保護(hù)第一；二是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，社會(huì)效益第一；三是眼前利益與長遠(yuǎn)利益并重，長遠(yuǎn)利益第一。現(xiàn)在看來，這就已經(jīng)具有科學(xué)發(fā)展觀的味道，想法是很超前的。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：這種原則性的東西說起來容易，真正做起來就難了，甚至有些提法看起來是相互矛盾的。以前沒干起來的原因和這三條原則有關(guān)嗎？

　　黃文華：凈月潭的旅游資源從1980年就開始開發(fā)了，當(dāng)時(shí)成立了凈月潭風(fēng)景旅游區(qū)，1992年又成立了凈月潭森林旅游城。當(dāng)時(shí)長春經(jīng)濟(jì)是想靠“兩城兩區(qū)”四輪驅(qū)動(dòng)，就是汽車貿(mào)易城、森林旅游城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　那兩個(gè)開發(fā)區(qū)是起來了，但森林旅游城沒干好，從1992年到1995年8月間，幾乎什么事也沒干。和那兩個(gè)開發(fā)區(qū)相比，森林城主要還是體制不順：森林歸林業(yè)局管，水資源歸水利局管，土地歸郊區(qū)地方政府管，各自為政。

　　1995年8月，市里出臺了20號文件，決定撤銷森林旅游城，成立凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，“用開發(fā)區(qū)體制來發(fā)展長春的旅游經(jīng)濟(jì)”。毫不夸張的說，這個(gè)決策是科學(xué)的，也是有遠(yuǎn)見的。

　　回頭想想，1995年，全國還沒有人提什么旅游經(jīng)濟(jì)的概念。當(dāng)時(shí)，我們的市委研究室花了3個(gè)多月時(shí)間，到全國幾十個(gè)地方搞調(diào)研，就是沒發(fā)現(xiàn)“旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。

　　應(yīng)當(dāng)說，開發(fā)區(qū)的體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是我們10年來取得成功的基礎(chǔ)和保障。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：李述所說的那三個(gè)發(fā)展的原則目標(biāo)之間的矛盾，你是怎么解決的？

　　黃文華：我聽到這三個(gè)原則的第一感覺是無奈和渺茫，都做到好像沒法干啊！比如開發(fā)和保護(hù)關(guān)系問題，我理解，開發(fā)就意味著對原有面貌的改變，就是要?jiǎng)�；保護(hù)就是不要?jiǎng)印Ｔ趺纯丛趺磳α�，看不到統(tǒng)一。

　　當(dāng)時(shí)開發(fā)區(qū)還有另外三塊牌子：一個(gè)叫國家級風(fēng)景名勝區(qū)，一個(gè)叫國家森林公園，一個(gè)叫吉林省旅游度假區(qū)。我仔細(xì)研究了這四塊牌子背后的有關(guān)法律法規(guī)，也是相互矛盾。

　　在這種情況下，我們就決定先不著急干，先研究，一定要看明白后再動(dòng)。

　　除了原則目標(biāo)矛盾外，我還想在動(dòng)手之前弄明白另外兩個(gè)問題，也是難題：

　　一是我們的開發(fā)區(qū)如何后來居上，快速發(fā)展。1995年凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立時(shí)，國家的各級開發(fā)區(qū)已經(jīng)搞了12年，并開始降溫。我們是省級開發(fā)區(qū)，又被先發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)夾在中間，根本談不上有什么競爭優(yōu)勢。

　　二是具體目標(biāo)怎么定。領(lǐng)導(dǎo)說的三個(gè)原則其實(shí)算不上目標(biāo)，開發(fā)區(qū)究竟怎么定位，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，達(dá)到什么目標(biāo)，都不清楚。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：據(jù)說你們用了兩年時(shí)間進(jìn)行了高水準(zhǔn)的謀劃，最終確定了“東部求名，西部求利，東西聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的生產(chǎn)力空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃，以及“發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這一規(guī)劃對你而言意味著什么？

　　黃文華：簡單說，它解決了我的疑難問題。生產(chǎn)力空間布局規(guī)劃是回答了保護(hù)和開發(fā)的矛盾問題，這個(gè)問題回答了，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的矛盾也就解決了。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃其實(shí)是解決了“如何后來居上、快速發(fā)展”的問題，我記得專家當(dāng)時(shí)說過，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生命力在于特色”，我們要想后來居上，就要和周圍兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)形成錯(cuò)位經(jīng)營。所以我們提了個(gè)“要發(fā)展旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，從這個(gè)定位來看，不要說在長春市和吉林省，就是在全國也是獨(dú)具特色的。

　　而且，旅游產(chǎn)業(yè)及與之相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快加深，第三產(chǎn)業(yè)肯定會(huì)蓬勃發(fā)展，這一判斷已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家得到驗(yàn)證。目前美國的服務(wù)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)總量中的比例已經(jīng)占到70％，大大超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的總和。

　　這兩條定了，具體目標(biāo)也就差不多了，至少方向不會(huì)錯(cuò)了，那就往前奔吧。我們是說了個(gè)比較具體的目標(biāo)，就是“大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)山水型新城區(qū)”。后來又更具體化一些，叫“3年打基礎(chǔ)，5年創(chuàng)一流，10年大發(fā)展，20年基本建成新城區(qū)”。

　　回頭看看，階段性目標(biāo)應(yīng)當(dāng)說是實(shí)現(xiàn)了。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：有沒有量化目標(biāo)？

　　黃文華：也有，不過這方面我們當(dāng)時(shí)看得不是很準(zhǔn)。實(shí)際的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初確定的目標(biāo)。我們設(shè)想的發(fā)展速度是20％到30％，實(shí)際上，這10年，我們的經(jīng)濟(jì)年均增長51％，財(cái)政年均增長64％。地區(qū)生產(chǎn)總值由原來的2．4億增長到去年的100億，財(cái)政收入由原來600萬增加到去年的6億。說實(shí)話，當(dāng)時(shí)還真沒那么大膽子定這么高的數(shù)字指標(biāo)。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：看來，這10年確實(shí)算是成事了。你剛才強(qiáng)調(diào)了體制的根本性作用，這當(dāng)然講得通。但換一個(gè)角度看，往往人的作用更加重要。因?yàn)橥瑯拥捏w制下，也有人干好，有人干不好，更何況，人是會(huì)影響甚至決定體制的。比如開發(fā)區(qū)的建立不也就是市領(lǐng)導(dǎo)決定的嗎？說到人的因素，你知不知道當(dāng)初市里為什么派你來開發(fā)區(qū)？

　　黃文華：（笑）這我說不明白，你得去問當(dāng)時(shí)的市領(lǐng)導(dǎo)。但我在來開發(fā)區(qū)之前，或者說走上工作崗位以后，干成過兩件事：

　　一是在建材機(jī)械廠，從工人干起，最后干到廠長。其實(shí)那個(gè)廠原來就是一個(gè)磚廠的機(jī)修車間。到我1984年離開時(shí)，廠子的年產(chǎn)值達(dá)到1000萬，利潤100萬，工人1000人，這在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厥巧儆械摹?/p>

　　二是在雙陽水泥廠干了10來年，也是做廠長。那不是一個(gè)簡單的水泥廠，我們承擔(dān)了國家的一個(gè)任務(wù)：要建設(shè)一個(gè)國際一流的水泥廠。要把生產(chǎn)線各個(gè)環(huán)節(jié)的國際最先進(jìn)的技術(shù)分別引進(jìn)、消化、吸收、整合、再造，達(dá)到85％以上的國產(chǎn)化率，成為中國水泥生產(chǎn)技術(shù)的樣板。

　　想法挺好，目標(biāo)挺高。提出來以后，各省都到中央爭這個(gè)項(xiàng)目，等一聽明白了，又都退回去了，怕干不了。這才讓我們吉林趕上，后來，市委市政府找到我，要我表態(tài)，我經(jīng)過幾個(gè)月調(diào)研，決定干。其實(shí)心里也沒多少底，十幾個(gè)億的項(xiàng)目，真干砸了，我就是死路一條。我也說了，干不好，就像項(xiàng)羽一樣，也“不再過江東”。

　　結(jié)果還是干成了，生產(chǎn)線試運(yùn)行一次達(dá)標(biāo)。國家計(jì)委和建材總局給予了很高評價(jià)，國家計(jì)委說“這在中國重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)史上少見”，當(dāng)時(shí)的建材總局局長給這條生產(chǎn)線題名，叫“中國第一線”。

　　話說回來，市領(lǐng)導(dǎo)讓我來開發(fā)區(qū)，也可能和我的這段經(jīng)歷有關(guān)。一方面，開發(fā)區(qū)不好干；而對我來說呢，還就愛干開創(chuàng)性的工作。市領(lǐng)導(dǎo)也說了，容易的事情不找你。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：按說，市領(lǐng)導(dǎo)找你，意味著主動(dòng)權(quán)也在你。一般來說，這時(shí)候你應(yīng)該多擺些困難，多提些條件和要求。你向他們要了什么沒有？

　　黃文華：我們工作調(diào)動(dòng)不是像你想的那樣，沒什么條件和價(jià)錢可講的，服從分配就行了。也可能是我這人受傳統(tǒng)教育影響太深，想不到去提什么條件。

　　再說，當(dāng)時(shí)長春也挺窮的，拿不出多少錢來支持；凈月潭又只是個(gè)省級開發(fā)區(qū)，政策資源沒多少，我也沒啥可要的。

　　但說實(shí)話，市里也是盡自己最大努力了：給了我們100萬啟動(dòng)資金，專門成立了開發(fā)區(qū)規(guī)劃委員會(huì)，和市規(guī)劃委規(guī)格一樣高。市領(lǐng)導(dǎo)定了，以后誰做市長誰就兼凈月潭開發(fā)區(qū)規(guī)劃委員會(huì)主任。

　　雖然經(jīng)濟(jì)上的支持不足，但政策和精神上的支持已經(jīng)很不少了。或者說，能給的，市里也都給了，還能再去提什么要求？

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：都知道創(chuàng)業(yè)難，你是過來人，回頭想想，你們創(chuàng)業(yè)究竟難在什么地方？

　　黃文華：最難的還是在人才。還有一個(gè)，就是怎么樣建立一個(gè)完善的內(nèi)部管理體制。

　　李述當(dāng)時(shí)說了個(gè)笑話，說我們是“政府派的幾個(gè)機(jī)關(guān)干部，帶著一幫農(nóng)民，在建設(shè)山水型新城區(qū)”。當(dāng)時(shí)是當(dāng)作笑話來聽的，后來越琢磨越覺得他這話講得到位，為什么呢？他說到了人才和管理體制問題，也是幫我們理清了工作思路。

　　建區(qū)時(shí)，我們的班子5個(gè)成員中，我是43歲，最年輕。另外4個(gè)人都過50了。干部隊(duì)伍是森林城撤消后留下來的，還有郊區(qū)撤消后分流來的，總共五十幾個(gè)人，應(yīng)當(dāng)說，主要是一批年齡比較大、文化程度相對低的農(nóng)村型干部。而開發(fā)區(qū)卻是代表當(dāng)今最先進(jìn)水平的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重脫節(jié)。

　　正因?yàn)橛羞@個(gè)背景，我們10年來始終非常重視干部隊(duì)伍建設(shè)和體制創(chuàng)新。隊(duì)伍建設(shè)上，我們連續(xù)5年開展學(xué)習(xí)大討論。同時(shí)，花了2000多萬元進(jìn)行干部培訓(xùn)，請進(jìn)來，走出去，目的只有一個(gè)，提高人員素質(zhì)。對于新進(jìn)人員，實(shí)行“逢晉必考”。干部晉升也要通過全面系統(tǒng)的考核；體制創(chuàng)新方面，我們提出“內(nèi)部管理企業(yè)化，外部管理社會(huì)化”；機(jī)構(gòu)設(shè)置上，堅(jiān)持“兩少三高”原則，即機(jī)構(gòu)少、人員少、文化素質(zhì)高、工作效率高、工資待遇相對高。

　　現(xiàn)在，所有開發(fā)區(qū)的干部都沒有公務(wù)員身份，也不算事業(yè)單位編制，統(tǒng)稱工作人員。全是聘用制，工資和績效掛鉤，收入能多能少，干部能上能下，人員能進(jìn)能出。

　　我們機(jī)構(gòu)設(shè)置還有一個(gè)特點(diǎn)，都叫“發(fā)展局”，不叫“管理局”，沒什么可管的，只有發(fā)展才是硬道理。現(xiàn)在我們又提出了加強(qiáng)服務(wù)意識——雖然沒叫什么服務(wù)局。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對于改革開放以來的中國而言，開發(fā)區(qū)體制是一種創(chuàng)新。但在實(shí)際運(yùn)作中，開發(fā)區(qū)總是在政府和企業(yè)角色中游走，有的開發(fā)區(qū)像政府，有的像企業(yè)，或者說，政府不像政府，企業(yè)不像企業(yè)。看來，你是把開發(fā)區(qū)當(dāng)成企業(yè)了。

　　黃文華：我一點(diǎn)也不否認(rèn)。這可能和我的經(jīng)歷有關(guān)。我從1977年開始到企業(yè)干，到來開發(fā)區(qū)前，已經(jīng)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位干了18年了。我感覺到，企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是最靈活的，也是效率最高的。要是細(xì)摳起來，按政府辦當(dāng)然不對，好像完全按企業(yè)辦也不一定對，新事物應(yīng)該有新機(jī)制。話又說回來，不管什么體制，適應(yīng)形勢就對，能讓我們發(fā)展就對。10年的經(jīng)驗(yàn)證明，我們的這種運(yùn)行機(jī)制還是挺管用的。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)成企業(yè)辦，對人的要求其實(shí)更高。真正的人才，你要給他搭建更好的舞臺；一般的人，你要讓他成為人才。更重要的是，你還需要在所有人的思想、理想、價(jià)值觀乃至行為方式當(dāng)中，提煉或創(chuàng)造出企業(yè)文化和企業(yè)的行為方式。然后再反過來，讓員工認(rèn)同、接受這種文化。

　　黃文華：原有的干部沒法動(dòng)，但是我們通過培訓(xùn)讓他們提升；對于進(jìn)新人，我們的條件相對來說還是比較苛刻的�！胺赀M(jìn)必考”就不說了，報(bào)名條件也高，要求必須至少是本科學(xué)歷，有學(xué)士學(xué)位，參加工作5年以上，后來規(guī)定是3年以上。這樣的人，有知識，有基本素質(zhì)，也有經(jīng)驗(yàn)，好用。

　　說到企業(yè)文化，簡單說，來開發(fā)區(qū)工作的人都必須有奉獻(xiàn)精神，我們提的是“犧牲一代人”的精神。為什么在和平建設(shè)年代，要提這血淋淋的口號呢？

　　因?yàn)閮粼绿秴^(qū)域發(fā)展以前有兩次失敗，甚至包括我在內(nèi)，第一代開發(fā)區(qū)人對開發(fā)區(qū)的前途心里沒底。區(qū)內(nèi)彌漫著一股強(qiáng)烈的悲觀情緒，有人提出“紅旗究竟能打多久”，跟當(dāng)年的井岡山似的。

　　但既然來了，就不能躺在悲觀情緒上等死。我跟大家談了“兩種選擇，兩種命運(yùn)”：如果用傳統(tǒng)的思維模式和行為方式，就是森林旅游城的結(jié)果，就得“滅火”；如果不想死，就得換一種心氣和干法，就得拼死拼活，得掉幾斤肉，得流血流汗，得做出犧牲。

　　我們又提了一個(gè)口號，叫“有為才有位”。當(dāng)時(shí)，省市不少部門根本不知道還有我們這個(gè)開發(fā)區(qū)，單位和員工都沒什么社會(huì)地位。我就跟員工說，不要埋怨，要想受到社會(huì)尊重，就必須有所作為，人們只承認(rèn)成功者。后來，這句話變成了“有為就有位”。一字之差，但正如你說的，我們要給所有能干事的人創(chuàng)造更好的平臺；同時(shí)，從單位層面上講，10年經(jīng)驗(yàn)也證明，只要踏踏實(shí)實(shí)地干點(diǎn)事情，肯定會(huì)有人承認(rèn)你。這是做成事的信心，也是一種競爭意識和機(jī)制。

　　這絕對不是一句空口號，實(shí)際上，在開發(fā)區(qū)工作的人競爭壓力是相當(dāng)大的。在這里，庸才根本沒有機(jī)會(huì)，年底考核，不行就下去。這些年總共下去了21個(gè)中層干部，其中有8個(gè)是主動(dòng)辭職，因?yàn)槭懿涣藟毫Α?/p>

　　奉獻(xiàn)精神、競爭意識，還有一個(gè)創(chuàng)新精神。用開發(fā)區(qū)體制搞旅游，本身就是一個(gè)創(chuàng)新，內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制更需要?jiǎng)?chuàng)新。也可以說，開發(fā)區(qū)的10年，就是創(chuàng)新的10年，沒有創(chuàng)新就沒有今天。明天也是，現(xiàn)在市委市政府提出要我們二次創(chuàng)業(yè)，有具體目標(biāo)，要求在未來5年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長25％，財(cái)政收入年均增長22％，固定資產(chǎn)投資年均增長40％。要用現(xiàn)在的思維方式干，肯定完不成目標(biāo)，必須要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，要有重大突破。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：很多事情都這樣，你自己想明白并不難，難就難在你得讓大家都明白，還得愿意干。

　　黃文華：我總覺得，要想有凝聚力，首先領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。然后，靠什么來凝聚人心呢？無非是靠目標(biāo)吸引人，靠事業(yè)來留人，還有一個(gè)很重要，要依靠科學(xué)管理。我們摸索了10年，得出的經(jīng)驗(yàn)還是我們黨用了幾十年的法寶：一是集體領(lǐng)導(dǎo)，二是充分民主，三是靠制度規(guī)范行為。

　　我雖然是一把手，但開發(fā)區(qū)不是我的，也不是我一個(gè)人的事業(yè)，是大家的事業(yè)。弄明白這一點(diǎn)，就知道怎么干了。

　　這些年，其實(shí)我一直在干一件事情，就是給我自己和班子成員設(shè)置約束。我現(xiàn)在是一不直接管人，二不直接管錢，三不直接管物。

　　開發(fā)區(qū)一年有十幾個(gè)億的資金進(jìn)出，從我手里過的只有1000多萬應(yīng)付突發(fā)事件的準(zhǔn)備金。其他錢都分出去了，怎么分？看看一年要干多少事，每件事要多少錢。最后，誰干這個(gè)事，誰就支配這個(gè)錢。在開發(fā)區(qū)，中層干部最有權(quán)。

　　人事呢，也全靠制度。能不能進(jìn)來，能不能提升，能不能增加收入，都是制度考核說了算，或者說是每個(gè)人自己說了算，“有為就有位”嘛。說了你可能不相信，我現(xiàn)在想隨便進(jìn)一個(gè)人是不可能的，沒權(quán)力。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：分權(quán)管理確實(shí)很重要，但是還要靠科學(xué)的決策程序把它串起來。

　　黃文華：決策方面我們有幾個(gè)會(huì)議，最高的叫委務(wù)會(huì)，還有黨工委會(huì)，主任辦公會(huì)，規(guī)劃例會(huì)，調(diào)度例會(huì)。所有重要的事情基本都是通過會(huì)議，大家一起通報(bào)情況，一起決策，當(dāng)然，開會(huì)之前要有充分調(diào)研，一旦決策形成，目標(biāo)明確，人、錢到位，下去干就行了。結(jié)果也是在會(huì)議上公開討論，干沒干成，什么理由，如何獎(jiǎng)懲，也都是會(huì)上定，是制度定。我根本不操心這些。

　　對于一些重大決策，我們都是非常慎重的，也更需要民主、科學(xué)的程序。我們成立了決策咨詢委員會(huì)，聘請16位各方面的專家，對重大決策進(jìn)行咨詢論證。比如這次市領(lǐng)導(dǎo)提的二次創(chuàng)業(yè)，我去市里開的會(huì)，回來后，一是傳達(dá)精神，二是搞調(diào)研，然后開會(huì)研究，細(xì)化框架目標(biāo)，分到各部門，部門再去調(diào)研，然后開擴(kuò)大會(huì)，反復(fù)研究，形成初步意見。再向群眾傳達(dá)，征求意見，還要請專家輔導(dǎo)，群眾討論。這個(gè)過程花了3個(gè)月時(shí)間，一點(diǎn)不亞于當(dāng)年搞整個(gè)規(guī)劃。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你是用10年時(shí)間建成了一套制度，然后跳出來，變成制度的監(jiān)督者和修補(bǔ)者。

　　黃文華：我就管四件事，一是重大決策，二是重要客人接待，三是重大關(guān)系協(xié)調(diào)，四是招商引資�，F(xiàn)在了解我的人，具體事情根本不來找我，知道找也沒用。

　　我要去抓日常工作，那就打亂了職能部門的安排，下面準(zhǔn)得亂套。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：也騰不出時(shí)間和精力想大事了。

　　黃文華：就這樣干，也還挺累。攤子太大了，500平方公里，加流動(dòng)人口在內(nèi)有18萬人，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任越來越大，好多深層次矛盾不好解決。我常常睡不著覺，怕森林著火，怕發(fā)大水，怕出

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你現(xiàn)在最頭疼的事是什么？

　　黃文華：也不叫最頭疼，就是感覺最重要的幾個(gè)方面吧。比如發(fā)展問題，首先你得有速度，沒速度沒增量，再科學(xué)也沒用。但發(fā)展快了，矛盾也更多，比如失地農(nóng)民保障問題、城市管理問題。

　　我最近還在研究，能不能和南方的開發(fā)區(qū)建立戰(zhàn)略合作，劃一塊地給他們干，借用他們的資金、管理經(jīng)驗(yàn)和其他資源，干上10年20年，再收回來。

　　還在琢磨，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理，能不能和一些大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)合作來搞。

　　研究這些問題，就會(huì)碰到許多政策和法律障礙，比如土地法、稅收法等等的有關(guān)規(guī)定。不管怎么樣，還得琢磨，這也是創(chuàng)新。

　　總之，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題、公共安全問題、百姓安居樂業(yè)問題、法律法規(guī)制約問題，都得去研究。這些問題研究明白了，我們的二次創(chuàng)業(yè)就成功。解決不好，就不會(huì)有大發(fā)展，也快跑不了。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：10年下來，你也早過了“知天命”的年齡了。有沒有總結(jié)、回味過自己的成敗得失，酸甜苦辣？

　　黃文華：我也想過，這么些年忙忙碌碌，活沒少干，累沒少受，罵沒少挨。每年、每月、每天都忙得夠嗆，真要說干成什么事了，好像又沒啥可說的。再想想，可能所有的成敗得失、酸甜苦辣都融在每一天工作里了。從另外角度，我總結(jié)兩個(gè)字：值得。畢竟還是看到了事業(yè)在發(fā)展，個(gè)人能力也在不斷提高。

　　我這人有個(gè)好處，別人也說過我，就是心胸挺大，能容事，不計(jì)較個(gè)人得失，也不記恨同事的是非。有時(shí)候剛批評過誰，可能他還在生我氣呢，我又去找他研究工作了�？峙乱彩堑竭@個(gè)年齡吧，古話說“事非成敗轉(zhuǎn)頭空”，沒什么事情想不開的。

　　有人說我這么干法，身體肯定會(huì)累垮，還真不是這么回事，我身體挺好，一個(gè)是心態(tài)好，二是堅(jiān)持鍛煉，跑步、爬山?jīng)]落下過。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：沒想過自己的前途？

　　黃文華：沒想過。我覺得在這里干越來越得心應(yīng)手，繼續(xù)埋頭干就行了。別的事也不歸我想，這方面，我還是傳統(tǒng)型思維。而且，我現(xiàn)在的攤子比水泥廠大了不知道多少倍，干好了，對開發(fā)區(qū)老百姓、企業(yè)，對長春市的貢獻(xiàn)已經(jīng)挺大。人能有這么個(gè)機(jī)會(huì)，不易了。

　　想得更多的還是開發(fā)區(qū)的前途。我琢磨，就按現(xiàn)在這樣干法，10年后開發(fā)區(qū)肯定還會(huì)有更大的發(fā)展。