經濟適用房　已完成　未完成　歷史使命

　　新聞背景：

　　最近，全國工商聯住宅產業商會組建的REICO工作室發布最新報告。

　　報告用大量調研數據、分析結論表明，

　　筆者看來，此結論有失偏頗。一項政策應否結束，何時結束，主要取決于該政策所要解決的問題是否還存在，以及替代措施是否能行得通。以此來看，經濟適用房政策，遠未到需要結束使命的時候，因為中等偏下收入家庭的住房困難問題并沒有解決。

　　用報告中的數據說話。雖然報告認為1998年以來城市中低收入家庭的住房狀況都得到了改善，但也承認，當前中等偏下收入范圍的家庭群體相對住房狀況在下降。也就是說，盡管在絕對意義上，城市中低收入家庭的住房狀況普遍有所好轉，但相對而言，這一群體與社會平均水平的差距反而拉大了。

　　另一方面，從替代措施來說，很多經濟學家和本報告推崇的是用廉租房來代替經濟適用房。雖然前者的造價比后者低很多，但是只能解決城市低收入者中的少數特困者的住房問題。廉租房由地方財政撥款，除了少數富裕地方外，大多數地方拿不出更多的錢去建設廉租房。

　　正由于資金的制約，建設部統計，目前全國35個大中城市中，僅有一半以上的城市開展了這項工作。相對于廉租房，盡管政府也補貼經濟適用房，但這種補貼是以減免土地出讓金和少收稅的方式進行的，并不需要直接從財政里貼錢。

　　主張取消經濟適用房者的最主要理由，就是經濟適用房政策主要滿足了中等偏上家庭的需要，并未使中等偏下和低收入家庭的住房福利得到改善。但這不是經濟適用房本身的過錯，而是當初政策設計時出現了“偏差”。地方政府在各自政策目標群體的界定上存在很大差別。有人理解為“中等＋低收入家庭”，也有人理解為包括從最低到較高收入的全部家庭群體范圍。

　　政策設計有“偏差”，那就去糾正政策，而不是取消政策。一些城市對經濟適用房的管理比以前更規范和嚴格。比如北京，就準備把先前賦予

　　所以，經濟適用房政策最應該實現的一個意愿，也是它本應承擔的一個使命，即解決低收入家庭住房困難問題，尚未完成。加之建設廉租房的現實可行性差，因此，現在就言經濟適用房政策結束歷史使命為時尚早。經濟適用房真正需要做的是轉型，回歸到社會保障上來。

　　（余聞）

　　《市場報》 (2005年08月19日 第八版)