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經(jīng)濟(jì)適用房政策源自1998年全國城鎮(zhèn)住房制度改革，根本目的是實(shí)現(xiàn)商品化、社會(huì)化的城市住房供給體系；擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；滿足居民居住狀況的改善。該政策的構(gòu)建并不完全來自住房本身，而是源于其他需要。
2003年，發(fā)改委在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃中明確規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性住房，是解決中等偏下收入家庭住房的重要途徑”。其目標(biāo)群體逐漸明確和集中于
“中等偏下＋低收入家庭”，僅包括全社會(huì)家庭總數(shù)的30％。
然而，城市中低收入家庭住房獲得方式逐漸表現(xiàn)出明顯的商品化和私有化特征。1998年16城市中低收入家庭房屋平均自有率為37％，其中房改私房為24％，原有私房13％；到2004年，16城市中低收入家庭房屋平均自有率達(dá)到70％，其中房改私房55.27％，商品房11.31％，原有私房3％。因此，從戶均指標(biāo)看，全社會(huì)住房相對水平差別并不懸殊，沒有理由認(rèn)為全國城鎮(zhèn)中低收入家庭階層面臨普遍性的住房困難問題。
除了拆遷之外，當(dāng)前中低收入家庭住房問題是商品化和社會(huì)化住房供給體系下，部分中低收入家庭新增住房需求和支付能力不足之間的矛盾，不再是普遍性住房短缺問題，不再是城市住房供給體系構(gòu)建問題，也不再是擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控問題。
在當(dāng)前城市住房供給體系下，中等偏下收入家庭群體的相對收入水平在下降，絕對支付能力也在下降，如果沒有集資合作建房等其他供給渠道，完全依賴商品化經(jīng)濟(jì)適用房，他們在自我滿足全部新增住房需求中，存在支付能力不足的困難。但在大中城市，集資合作建房受到土地供給的極大限制，這種方式本身也與城市住房制度改革的追求并不完全一致。因此，在現(xiàn)有商品化經(jīng)濟(jì)適用房供給比例和方式下，原有10％商品化經(jīng)濟(jì)適用房的新增供給，亦無法滿足全社會(huì)30％家庭群體的全部新增需求。
如果政府繼續(xù)完全依靠新增劃撥土地來滿足中低收入家庭各個(gè)需求層次的住房要求，那么政府將面臨更大政策執(zhí)行能力和政策執(zhí)行成本的考驗(yàn)。對于中國這樣的人口大國，關(guān)于人口比例的任何變動(dòng)，都意味著絕對數(shù)量的巨大變動(dòng)。
因此，經(jīng)濟(jì)適用房政策已經(jīng)完成大部分的歷史使命。在當(dāng)前形勢下，全面繼續(xù)原有經(jīng)濟(jì)適用房政策執(zhí)行路徑，政府將擔(dān)負(fù)更大的政策執(zhí)行成本，政策執(zhí)行能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，政府可以考慮進(jìn)行政策調(diào)整。
（陸昀）
《市場報(bào)》 (2005年08月19日 第八版)
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