農民工40歲現象 農民工社保應由城鎮埋單

　　農民工“40歲現象”不僅困擾著農民工這個群體，也給研究“三農”問題的專家帶來了新的課題。是什么原因造成了農民工不得不半途回鄉，應該由誰來解決這個問題？8月16日下午，中央黨校“三農”問題研究中心主任張虎林教授接受了本報記者的獨家專訪。

　　觀點一　農民工中途返鄉根本源于歧視

　　張教授開門見山地表示，農民工進城是符合經濟發展規律的，從農業生產向非農產業生產是一種客觀趨勢。他認為，這種行為是應該得到國家的鼓勵和保護的，同時應該有相應的政策對進城農民工進行扶持和管理。

　　張教授分析，農民工中途返鄉本來就是一個不符合經濟發展規律的行為，這些返鄉的農民工很少是自愿回去的，都是不得已而為之，而產生這種現象的根本就在于歧視。農民工進城后，沒有被當做正常的工人來對待，也享受不到城市工人應當享受的權利，他們連工資都難以保證，更不要說養老和醫療等社會保障了。

　　談到農民工“40歲返鄉”現象帶來的影響，張教授說，農民工被迫回鄉對農村和城市的發展都十分不利，對農民工本身也不公平。回鄉的農民工增加了農村人口、增加了農村的消耗，同時降低了農業產業的勞動技能，因為這些人已經不再是壯勞力，他們也并不代表農業的先進生產力。放在經濟、社會發展的大環境下，這種現象的出現延緩了農民進城的過程，而這個過程恰恰是我國發展所必須經歷的一個階段。

　　觀點二　提高農民工素質刻不容緩

　　農民工能力相對低下，技能培訓缺乏，是本次采訪中出現得比較多的字眼。

　　農民工進城后之所以出現種種問題，其自身素質也是一個不容忽視的原因。張教授分析，農民工在學歷、技能上都不占優勢，他們進城后主要是從事體力勞動，隨著年齡的增長，他們對這些重體力活逐步表現出不適應，而這是他們基本上沒有經過什么培訓的結果。農民工進城前，由于條件有限，培訓缺乏有情可原，但進城后仍然不能得到培訓，而且進城后的管理和保障都跟不上，沒有穩定的生活環境，導致了農民工與城市工人的差別越拉越大。

　　在如何避免“40歲現象”上，張教授談了四種途徑。首先就是提高自身素質，這是農民工進城立足的根本。政府要加強對這些人的培訓，提高文化、技術水平，使他們有一技之長。其次就是把農民工和城市人平等對待，比如平等對待農民工子女入學等。第三，要解決農民工的

　　觀點三　農民工保險應由城市埋單

　　消除農民工“40歲現象”其實很簡單，把農民工納入社會保障體系，使他們老有所養，返鄉情況自然消失。張教授堅決地表示，應當成立一個專門的部門來管理農民工的社會保障，而除了農民工正常繳納的保費外，剩余部分應由用人單位或政府埋單，也就是說，農民工在城市“工作”，其保障應由城市負責。

　　張教授說，農民工為城市的發展做出了貢獻，他們的養老問題理應由城市解決或負擔，不能把這個包袱推給農村。農民工在城市創造了價值，但他們自己得到的很少，因此城市為他們解決保險問題是天經地義的。在操作上來講，農民工在城市中雖然是流動的，但流動中也有相對的穩定性，有自己的工作周期，因此要建立農民工的保險體制還是完全有條件的。

　　談到如何建立農民工

　　《市場報》 (2005年08月19日 第二版)

　　作者：本報記者　楊曼　王海

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