安徽行政審批頻出新怪象

　　便民是《行政許可法》中最重要的原則之一，要求辦理行政許可盡可能一個(gè)窗口對(duì)外。各省、自治區(qū)、直轄市為此紛紛成立了多個(gè)行政機(jī)關(guān)集中辦公的政務(wù)中心，最大限度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。然而在一些地方的實(shí)際操作中，反而給辦事人員帶來(lái)了不便。

　　政務(wù)中心成“收發(fā)室”

　　安徽省一位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商向人大執(zhí)法檢查組人員倒出了一肚子苦水：企業(yè)如今必須按要求到政務(wù)中心登記辦理審批手續(xù)，但政務(wù)中心窗口人員僅僅接收材料，審批還要轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)，往往一拖就是很長(zhǎng)時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了行政許可的法定期限。無(wú)奈之下，企業(yè)辦事人員只好先到政務(wù)中心登記，走走程序，然后還是自己一個(gè)一個(gè)部門(mén)跑審批，辦理好了后，所有手續(xù)又必須轉(zhuǎn)回政務(wù)中心，從那里統(tǒng)一領(lǐng)取審批文件，一耽誤又是幾天。

　　目前，安徽省政務(wù)中心的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率不到四成。一位參與執(zhí)法檢查的人員一針見(jiàn)血地指出，如此一來(lái)，政務(wù)中心豈不成了文件“收發(fā)室”？看似窗口人員的問(wèn)題，實(shí)則還是一些政府部門(mén)不想放權(quán)。

　　許可條件互相矛盾

　　百姓辦證左右為難

　　今年5月，蚌埠市中迪管業(yè)有限公司想利用閑置的廠房發(fā)展飲用水生產(chǎn)線，在即將到來(lái)的夏季賺上一筆。到工商部門(mén)進(jìn)行許可登記時(shí)，被告知須先獲得衛(wèi)生檢疫部門(mén)的產(chǎn)品化驗(yàn)單。辦事人員來(lái)到衛(wèi)生檢疫部門(mén)，卻被告知必須提供經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)生產(chǎn)的合法產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。還沒(méi)經(jīng)過(guò)工商部門(mén)批準(zhǔn)生產(chǎn)，企業(yè)又如何拿出合法產(chǎn)品呢？“左右為難”的經(jīng)理陶忠正，在兩個(gè)部門(mén)間反復(fù)周旋，雙方卻依據(jù)各自的文件規(guī)定都不松口。一晃兩個(gè)月過(guò)去了，銷(xiāo)售的黃金季節(jié)過(guò)去了一大半。陶忠正向人大執(zhí)法檢查人員反映這個(gè)問(wèn)題時(shí)，簡(jiǎn)直哭笑不得。

　　伴隨著《行政許可法》的實(shí)施，國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整了1795項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，整個(gè)行政審批事項(xiàng)削減近半。與此同時(shí)，各地也紛紛對(duì)行政審批以及相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模的清理和整頓。但是時(shí)至今日，許多清理后保留下的行政許可相互矛盾，無(wú)法銜接，幾乎沒(méi)有政府部門(mén)適時(shí)回頭“反思”、重新調(diào)整工作。

　　中迪管業(yè)有限公司遭遇的“左右為難”問(wèn)題，安徽省人大在本次執(zhí)法檢查中多次遇到。省人大法工委副主任陳軍舉例說(shuō)，現(xiàn)有教師資格認(rèn)定相關(guān)文件中規(guī)定，必須提供專(zhuān)職教學(xué)人員的教學(xué)履歷證明，然而教師資格證還沒(méi)領(lǐng)到，申請(qǐng)人又何來(lái)專(zhuān)職從教履歷呢？A和B互為許可條件，讓百姓辦證成了“不可能完成的任務(wù)”。

　　部門(mén)規(guī)避制約

　　收費(fèi)由明變暗

　　《行政許可法》規(guī)定撤銷(xiāo)可設(shè)可不設(shè)的審批機(jī)構(gòu)，可下放的審批權(quán)限交由社會(huì)中介組織辦理，實(shí)施行政許可原則上不收費(fèi)。一些部門(mén)便將審批權(quán)指定轉(zhuǎn)移給其下屬的單位或行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)這些組織強(qiáng)行收取費(fèi)用，部門(mén)審批亂收費(fèi)現(xiàn)象表面上消除了，實(shí)則由明變暗。

　　淮南市一家公司的董事長(zhǎng)向省人大執(zhí)法檢查組反映：市質(zhì)監(jiān)部門(mén)要求企業(yè)每年的計(jì)量工具檢驗(yàn)必須在其下屬的計(jì)量所進(jìn)行。胳膊擰不過(guò)大腿，政府讓去哪企業(yè)就去哪吧，但最讓人難以忍受的是，指定計(jì)量所不僅檢驗(yàn)速度慢，而且收費(fèi)比其他地方貴出許多，以一個(gè)百公斤的磅秤為例，指定計(jì)量所的檢驗(yàn)費(fèi)要290元，而其他單位的檢驗(yàn)費(fèi)只有150元，企業(yè)每年要為此多付出五六千元費(fèi)用。董事長(zhǎng)一氣之下決定將今年計(jì)量器的檢驗(yàn)交由外地一家機(jī)構(gòu)做，質(zhì)監(jiān)部門(mén)得知后一直不予認(rèn)可，并反復(fù)對(duì)其進(jìn)行警告，要求重新在指定地點(diǎn)檢驗(yàn)，否則吊銷(xiāo)其相關(guān)許可證。這位一再要求記者不透露姓名，以免有關(guān)部門(mén)再次為難的董事長(zhǎng)談起這件事義憤填膺：“根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，只要獲得具有國(guó)家資質(zhì)的檢驗(yàn)單位認(rèn)可都是有效鑒定，質(zhì)監(jiān)部門(mén)的這種做法說(shuō)白了不就是變相亂收費(fèi)嗎！”

　　合肥市九華房地產(chǎn)有限公司龍華副經(jīng)理也反映，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，規(guī)劃局要求由其指定的測(cè)繪院審批圖紙、收取測(cè)繪費(fèi)。這本也無(wú)可厚非，但工程竣工后，完全可由規(guī)劃部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家(包括測(cè)繪人員)直接驗(yàn)收通過(guò)，卻又要經(jīng)過(guò)測(cè)繪院審核，并再次收取測(cè)繪費(fèi)。這樣下來(lái)，一個(gè)稍大一點(diǎn)的項(xiàng)目光測(cè)繪費(fèi)就要多交幾萬(wàn)元。

　　一些政府機(jī)關(guān)還通過(guò)增設(shè)行政許可條件“搭車(chē)”收費(fèi)。安徽省人大有關(guān)人員舉例說(shuō)，交管部門(mén)要求司機(jī)必須年年繳納90元重新辦理信息卡，否則年檢不能通過(guò)。

　　安徽省人大有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些問(wèn)題實(shí)際上反映出我們政府機(jī)關(guān)的行政理念由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變很不徹底，對(duì)《行政許可法》實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制也不健全。

　　行政審批“怪”象責(zé)在政府部門(mén)

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，從總體上看，《行政許可法》在安徽得到了堅(jiān)決有效的落實(shí)，起到了明顯的便民利民及推動(dòng)政府法治化的效果。但對(duì)于新出現(xiàn)的一些不正常現(xiàn)象也不能掉以輕心，如果任其蔓延，將使已取得的成果毀于一旦。

　　安徽省人大執(zhí)法檢查組人員及安徽部分企業(yè)界人士認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)公民及法人的維權(quán)意識(shí)仍然不強(qiáng)，給《行政許可法》的實(shí)施帶來(lái)很大的障礙。因此，推動(dòng)《行政許可法》的順利實(shí)施需要加大宣傳教育力度，使之深入人心，讓公民、法人及其他組織能夠拿起這部法律武器維護(hù)自己的權(quán)利，有效監(jiān)督政府的行政行為。

　　安徽一家建設(shè)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人指出，要保障《行政許可法》的全面實(shí)施，還應(yīng)當(dāng)建立切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，具體可以在上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部以及群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督四個(gè)層面上建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)及時(shí)制定追究行政許可責(zé)任的配套制度。

　　陳軍說(shuō)，政府部門(mén)在清理了審批條文，調(diào)整了行政許可之后，還應(yīng)該不斷回頭“反思”，看看行政許可運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，拿出辦法解決各部門(mén)文件無(wú)法銜接的問(wèn)題。另外，還應(yīng)該大力發(fā)展真正獨(dú)立的中介組織，將一些許可登記交由社會(huì)做，讓社會(huì)承擔(dān)對(duì)自身的管理職能，政府只對(duì)中介組織合法性進(jìn)行審核。

　　《市場(chǎng)報(bào)》 (2005年08月19日 第一版)

　　作者：新華社記者　蔡敏