區(qū)縣功能定位建設“節(jié)約上海”（聽王博士說）

　　由于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十一五”規(guī)劃的必然啟動，上海市委、市府對所轄各區(qū)縣過去5年的發(fā)展路徑進行了基本總結，同時按照科學發(fā)展觀的要求，陸續(xù)指導了各區(qū)縣的功能定位工作。其中，浦東新區(qū)、嘉定區(qū)和崇明縣，是上海第一批完成功能定位確定工作的區(qū)縣。在筆者看來，功能定位除了對各區(qū)縣今后5年和更長時間段的發(fā)展，有著獨特的指導意義外，而且，對于推進上海

　　關于推進節(jié)約型社會的建設，全國各地進行了多項探索，其中很多措施都值得上海學習。不過，就上海在全國經(jīng)濟發(fā)展中的作用而言，完全把節(jié)約的注意力放在電力、汽油、新

　　相反，如果過分強調(diào)在消費終端領域進行約束自我的行動，卻有可能影響到城市生活質(zhì)量的提升。這與“城市，讓生活更美好”的世博會主題存在明顯的偏差，并且，是否能夠持續(xù)地堅持下去還將進一步接受考驗。所以，從謀求更理性、更有效和更能持久的節(jié)約策略角度出發(fā)，上海必須在節(jié)約的源頭上進行更積極的探索。

　　眾所周知，對于目前的上海，行政區(qū)劃是固定的。在上海現(xiàn)有的6340平方公里的面積上，要打造國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融和航運四個中心，對土地資源需求的規(guī)劃無疑是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　與此同時，在上海這樣的沿海地區(qū)，商務成本隨著經(jīng)濟的發(fā)展必然會逐步上揚，國際投資界也已經(jīng)把上海列為世界級的商務成本高地。同時，上海已經(jīng)是全國公認的人才高地，上海的工資水平及其增長幅度也不可避免地在全國范圍內(nèi)處在較高的水準。

　　此外，上海經(jīng)濟和社會要進一步快速發(fā)展，還必須倚重科教興市的發(fā)展戰(zhàn)略。而有限土地資源的開發(fā)、人才的積聚和科教興市戰(zhàn)略的實施，無一不需要城市產(chǎn)業(yè)政策的導向和產(chǎn)業(yè)項目落地區(qū)縣的配合。

　　因此，區(qū)縣功能定位的過程，就是根據(jù)發(fā)展的客觀條件和主觀需求，將產(chǎn)業(yè)政策和相關主體項目、配套工程建設明朗化的過程。它對于今后上海發(fā)展目標不同的各區(qū)縣的功能區(qū)別標識和參與國際經(jīng)濟分工體系，有著指南針般的作用。可以說，明確功能定位及其經(jīng)濟分工角色，是從源頭上防止資源浪費的戰(zhàn)略性構想。

　　值得指出的是，明確功能定位及其經(jīng)濟分工角色，還有助于各區(qū)縣盡快形成符合各自利益和上海長遠發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)集群。所謂產(chǎn)業(yè)集群，是指一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關聯(lián)的機構，它們同處或相關于一個特定的產(chǎn)業(yè)領域，由于具有共性和互補性而聯(lián)系在一起。產(chǎn)業(yè)集群具有專業(yè)化的特征，分析和描述這種現(xiàn)象時常常用“產(chǎn)業(yè)集群”或“企業(yè)集群”。

　　產(chǎn)業(yè)集群側重于觀察分析集群中縱橫交織的行業(yè)聯(lián)系，揭示了相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和合作，從而獲得產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象和機制。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的相關企業(yè)可能共存于某種特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)，又可能不僅如此，可能相鄰于相關支撐產(chǎn)業(yè)。“企業(yè)集群”側重于觀察分析集群中的企業(yè)地理集聚特征，其供應商、制造商、客商之間的企業(yè)聯(lián)系和規(guī)模結構以及對

　　也就是說，目前上海經(jīng)濟和各區(qū)縣的發(fā)展，已經(jīng)到了可以依托產(chǎn)業(yè)集群來進行資源集聚、人才集中和資金配置了。以浦東新區(qū)為例就可以說明這一情況，如在功能定位上，浦東有這樣的表述：努力成為改革開放先行先試區(qū)，自主創(chuàng)新示范引領區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)核心集聚區(qū)。這是強調(diào)，浦東新區(qū)目前在定位上是國家級的改革開放試驗區(qū)，其基本路徑必然是自主創(chuàng)新，而它需要的產(chǎn)業(yè)集群就是現(xiàn)代服務業(yè)。

　　這一定位當然是正確的，是符合浦東發(fā)展實際和上海長遠目標的。這也有助于今后浦東在國際經(jīng)濟分工體系中明確自己的現(xiàn)代服務業(yè)角色定位。而一旦國際直接投資以此為導向，在浦東形成現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，無疑將是規(guī)模效應的最佳組合。而規(guī)模效應，則是建設節(jié)約型社會過程中的產(chǎn)業(yè)保證。

　　《國際金融報》 (2005年08月19日 第十七版)

　　作者：上海社會科學院　王泠一